铸造“四好农村路” 谱写扶贫新篇章

彭书山

近年来，奉节县一直致力于交通建设，坚持按照“建好、管好、护好、运营好”的标准要求，着力实施国省县乡公路提档升级、村通畅工程、危桥改造和安全生命防护工程，全县公路总里程达到11330公里，全县公路国土面积密度为277.23公里/百平方公里，超市上平均密度65%；全縣人均密度为105.89公里/万人，全市人均密度为50公里/万人，超市上平均密度118%。全面提升了农村公路的通行能力和服务保障水平，为全县脱贫攻坚夯实了基础。

一、打好“效益牌”，建设注重“三个实”

奉节县以交通建设为带动地方经济发展的重要手段，健全工作机制，严抓质量安全，大手笔、大投入，充分发挥农村公路的效用。

（一）保障手段实在。一是组织保障健全、规范。成立了“四好农村路”建设指挥部；各乡镇（街道）落实精干力量，成立相应领导班子，实行“一把手”负责制。二是管理机制全。出台《关于进一步加快农村公路建设的若干意见》《奉节县农村公路养护管理实施办法》《奉节县农村公路路政管理办法》《交通工程建设管理人员廉政行为“十不准”的规定》《交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》等一系列文件。三是配套资金足。2017年，通过贷款、自筹等方式配套农村公路建设资金18.29亿元，整合易地扶贫搬迁资金配套农村公路建设资金1.4694亿元；县级财政通过自筹、贷款等方式配套养护资金1054万元，各乡镇利用投工投劳、公益性岗位等方式配套养护资金1152万元；县级财政安排农客营运补贴专项资金200余万元。

（二）项目建设实干。奉节县坚持把农村公路建设与脱贫攻坚、产业发展、乡村旅游相结合，努力实现农村公路“村村硬、组组通”的工作目标，“竞争立项、择优实施”的建设模式曾在全市予以推广。近三年来，农村公路建设每年都在600公里以上，截至2017年底，奉节县交通扶贫及农村公路建设共投入资金11.7亿元，实施通畅工程1419.1公里，实施通达工程2578.5公里。全县行政村通畅率100%，撤并村通达率100%，交通民调大幅提升。2018年，将投资4.8亿元实施贫困村通组通畅工程560.9公里。

（三）质量监督实管。在建设过程中，紧扣“规划、设计、建设、验收”四个环节，实行项目建设计划管理、项目实施法人负责、施工企业黑名单以及建设质量安全责任追究等制度。采取“一月一检查、一季度一通报、一年一评比”的方式，加强了农村公路项目建设进度、质量、安全的监管。坚持“规划从群众中来、设计到群众中去、建设由群众监管、验收由群众把关、管养由群众负责”的原则，充分发挥群众参与和监督力量，促进农村公路建设质量进一步提高。

二、打好“服务牌”，管理明确“三个到”

科学的管理体系是建设工作有效推进的重要保障。为推动“四好农村公路”建设，奉节县立足实际需求，采取有效措施，实现了农村公路管理全覆盖的目标。

（一）执法管理到乡村。成立了农村交通管理所，组建了8个片区交管站，将交通执法管理工作前移到乡村，并在乡村公路及附属设施管理中合理利用公益性岗位人员，实现了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的管理格局，解决了乡村道路“无人管”的问题。

（二）安防设施到村道。采取“统一规格、统一制作、统一安装”的模式，加快推进安防设施建设，截至2017年底，在50余条乡道、2000余条村道危险路段设置了安全警示标牌4365块，在全市率先实现交通警示标牌农村公路全覆盖，安装防护栏1497.3公里，实现了危险路段安防设施覆盖率100%。

（三）信息管理到终端。采取超前规划、超前实施的工作方针，总投资500余万元建设了桥隧监控网路、公路信息网路、车辆监控网络、船舶监控网路、执法车监督网络、OA办公网络、视频会议系统、部分单兵作战系统，整合养护、运政、路政、海事等交通资源，集交通抢险指挥、管理于一身。

三、打好“创新牌”，养护实现“三个好”

“三分建七分养”，农村公路的养护关乎千家万户畅通、安全、舒适出行。奉节县坚持建养并重，把农村公路养护作为为民办实事的重要手段，全县农村公路实现了有路必养的目标。

（一）主体落实好。坚持“以县为主、分级负责”的原则，健全完善了县、乡、村、社的“四级”养护管理体制，其中县道及以上普通干线公路由县公路局实行专业养护，在乡镇建立公路养护管理所，村建立养护站，社建立养护组，全面负责乡村道路养护管理工作，农村公路做到了“分工合作、分级养护，有路必养、养必养好”的工作格局，并积极引导每个乡镇制定了“乡规民约”“村规民约”，不断提高群众爱护公路意识。

（二）养护模式好。建立健全各种养护模式，保障了道路养护工作落到实处。一是专业养护。干线公路由县公路局实行专业养护，县路政大队监管，并定期对养护管理人员进行培训，提高养护人员的专业知识和技术水平，辖区干线公路长期保特较好的技术状况。截至目前，全县专业性养护里程达853.761公里。二是公益性岗位养护。如羊市镇的“里程长”制、龙桥乡的“路长”制、红土乡的公路“保姆”、新民镇的政府购买等，都是充分利用公益性岗位，聘请当地村民担任农村公路养护工，制定养护职责和考核奖惩办法，营造了共同参与的养路护路氛围。截至目前，全县各乡镇利用公益性岗位参与道路管护人员共1840人，涉及贫困户1211人。三是协会养护。由乡镇组织引导辖区内企业成立农村公路养护协会，由协会负责制定公路养护方案、监督公路养护质量。四是承包养护。通过招投标与承包户签订公路养护合同，实行管养分离，每月按标准进行考核和计量支付。农村公路养护质量大幅提升。

（三）奖惩措施好。将农村公路养护纳入县综合考核的内容之一，严格考核，逗硬奖惩。采取“一月一督查、一季一通报、一年一评比”的方式进行考核评比，其中养护管理考核占60%，交通民调考核占30%，信访稳定考核占10%。年终时根据考核排名给予一定奖惩。

四、打好“机制牌”，营运呈现“三个全”

农村客运是重要的民生工程之一。奉节县急民之所急、想民之所想，全力确保群众安全、便捷出行。

（一）管理模式全。灵活运用政策，将符合条件的“黑车”按程序改造为农村区间客运。创新运力投放模式，由乡镇提出申请，经交通、公安、安监进行评审并公示、投放。创新管理模式，实行农村区间客运公司化管理，坚持“集中调度、科学管理、一车多线”的营运模式，并实行统一车型、统一标识、统一色度、统一经营年限、统一保险的“五统一”规范化管理。

（二）监督考核全。将GPS安装作为农村区间客运投放车辆的“前置条件”，在全市率先实现9座以下农客车辆GPS安装全覆盖，保障群众安全出行。在全市率先建立农村营运车辆安全监管体系，形成纵向到底、横向到边的监管网络。同时，落实企业主体责任、乡镇日常监管责任、发改委价格监管责任、交巡警违章管理责任、交管所源头管理责任，对全县农村客运实行单车安全服务质量考核制度，按考核结果依次递减油料（营运）补贴，直至取消营运线路。

（三）营运设施全。秉承“进得来、出得去、走得了、走得好”的原则，建立了“县至乡、乡至乡、乡至村、村至村”的农村客运四级体系。截至2017年底，奉节县已建成等级客运站8个、乡村道路客运招呼站609个、农村区间客运公司5家，开通农村客运线路179条、投放農村客运车辆834辆，实现了符合条件的农村客运通达率100%。

五、下一步工作举措

（一）以提质增速为核心，全面建好农村公路。坚持因地制宜、以人为本，统筹抓好农村公路发展规划与脱贫攻坚规划、城镇发展规划、产业发展布局、生态旅游发展规划的有机结合，计划实施通组通达工程1418公里、通组通畅工程1293公里，实施普通干线公路升级改造工程397公里。到2020年，全县将形成以国、省、县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系。并按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。

（二）以完善体制为重点，全面管好农村公路。采取委托执法的方式，在乡镇农村公路养护管理所配备1名执法人员，在村级养护站配备1名护路员，负责村级公路的路政及农村公路附属设施管理工作。在全县各级管理机构和养护人员中推广信息化管理，利用移动手持终端完成公路桥梁日常巡查和阻断信息报送等工作。配合乡村振兴战略和新农村建设，逐步实现“路宅分家、路田分离”，打造“畅安舒美”的通行环境。

（三）以有路必养为目标，全面护好农村公路。以完善农村公路养护机制体制为重点，全力完善村级养护站和社级养护组，进一步提升农村公路养护水平。在每个乡镇（街道）打造一条示范“四好农村路”，并将其列入农村公路养护管理目标考核，实现各有看点、各有示范的目标。

（四）以保障便捷出行为根本，全面营运好农村公路。按照“公交优先，城乡一体”的要求，对全县城区公交、城乡客运、出租汽车发展、客货运场站及现代物流中心建设进行系统规划。按照“对接城乡、方便群众、聚客驳客”的思路，将农村客运站和招呼站纳入，并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。以农村区间客运为载体，以邮政物流进驻行政村为基础，逐步建立县、乡、村三级农村物流节点。

作 者：重庆市奉节县交委主任

责任编辑：马 健