嘉定：协调配合开展精准调研合力加强预算审查监督

戴中炜

为进一步加强对政府预算编制和执行的全过程监督，促进做好2018年预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》和《上海市预算审查监督条例》相关要求，嘉定区人大常委会于日前开展了2017年上半年预算执行情况和2018年预算编制工作情况调研。

突出重点 精选部门

为增强此次调研的针对性，精准选择被调研部门，区人大财经委、区人大常委会预算工委与区政府财政部门深入沟通，在详细了解区本级各部门2017年上半年预算执行情况和近几年预算编制工作情况的基础上，选取了区农委、区公安分局、区房管局、区教育局、区卫计委和区水务局作为调研对象。所选六部门2017年预算资金总量占区本级预算资金总量比例较高，部门的预算执行情况和预算编制工作情况对全区都有较大的影响。

共同参与 联合调研

新实施的《上海市预算审查监督条例》（以下简称条例）的一大特点是完善了预算审查监督工作方式方法，条例规定“区人大财经委、区人大常委会预算工委在对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案、本级决算草案进行初步审查以及研究提出意见时，应当征求本级人大各专门委员会和人大常委会有关工作机构的意见”“区人大各专门委员会、区人大常委会有关工作机构可以对其所联系部门的预算进行调研，提出意见，并由本级人大财经委、区人大常委会预算工委汇总研究后，纳入预算初步审查意见”。区人大财经委、区人大常委会预算工委高度重视在预算审查监督过程中与区人大各专门委员会、区人大常委会有关工作机构之间的协同配合，在调研方案报经区人大常委会党组同意后，与区人大有关专门委员会、区人大常委会有关工作机构充分沟通，听取意见达成共识，并组织专题学习《上海市预算审查监督条例》；由区人大常委会副主任张德祺带队，区人大财经委、区人大常委会预算工委首次联合区人大内务司法委，区人大常委会教科文卫工委、城建环保工委分别赴被调研部门召开座谈会，查阅有关政策文件资料和数据，了解2017年上半年预算执行和2018年预算编制工作情况，听取意见建议。

找准问题 提实建议

通过听取有关方面意见、梳理调研情况，区人大财经委、区人大常委会预算工委分析了2017年上半年预算执行过程中存在的不足：年初编制预算时预判不够准确、部门间协调沟通不够、项目审批和实施各环节对接不畅等，指出了2018年预算编制过程中需关注的问题：预算编制的准确性有待进一步提高、信息化项目有待进一步统筹规划、财政保障政策有待进一步完善等。

针对问题和不足，提出了意见和建议：一是要强化预算编审责任，提高预算编制质量。突出部门在预算编制中的主体地位，认真履行预算编制的主体责任，严格按照工作任务安排预算，资金安排与项目实施进度相匹配；落实本部门预算的监管责任，加大对下属单位预算安排的审核力度，加强对下属单位负责人和财务人员的业务培训，提高预算编制能力。二是要加强部门沟通协作，确保项目正常推进。主管单位与下属单位要主动做好预算事前、事中、事后的有效沟通，相互督促相互支撑；相关职能部门要健全协同管理机制，理顺工作关系，加强协作沟通，主动跨前一步，共同推进项目实施。三是要做好顶层设计，有效整合信息化建设项目。要构建大平台、大数据、大系统顶层框架，强化信息化项目实施的组织领导和工作协调，加强项目统筹管理，优化项目审批流程，科学组织项目建设；大力推进整合共享，强化信息系统互联互通、数据共享开放和业务协同联动，提高信息化项目建设的整体效能和投资效益。四是要梳理完善财政保障政策，提高资金使用效益。在进一步梳理全区财政保障政策的基础上，根据改革发展情况，及时研究调整财政补贴政策，优化财政资源配置，助力嘉定科创中心重要承载区和现代化新型城市建设。

市十四届人大松江代表小组开展视察活动。11月10日上午，市十四届人大松江代表小组开展视察活动。区人大常委会主任唐海东，副主任徐卫兴、钱秋萍出席，市人大代表盛亚飞、史秋琴、尹明华等参加活动。市人大代表一行首先来到人民北路文汇路，乘坐体验了松江有轨电车第一期人民北路至新松江路测试路段，了解试运行状况，随后又来到新浜镇，视察上海之根雪浪湖度假村建设情况，并开展座谈。座谈会上，代表们听取了区人大常委会人事代表工作室主任沈茜关于市十四届人大松江代表小组五年工作的总结回顾，并交流了五年履职体会。（陆伊莎）

长宁区两个街道人大工委开展联组学习活动。11月16日，长宁区周家桥街道人大工委与江苏路街道人大工委开展联组学习活动。周家桥街道党工委书记、人大工委主任朱文华，江苏路街道党工委书记、人大工委主任李世樑全程参与。两个街道代表组人大代表，党政办、管理办、平安办等职能部门负责人近20人参加联组学习。本次活动，两个街道人大工委用“走出来、坐下来、评起来”的方式，围绕城市更新、无违建创建等工作，精心设计了愚园路“微更新”的活动路线。短短一小时，区人大代表一行走进愚园路历史风貌区阅读点和愚园路历史名人墙，一边观看愚园路的“微电影”，一边聆听名人旧里的故事，重拾城市记忆。大家共同表示，兄弟街道应进一步建立信息互通机制和联组学习机制，将人大代表的主体作用落到实处。 （常 宁）

黄浦区人大组织代表集中视察金融服务业发展情况。11月27日下午，黄浦区人大常委会组织部分区人大代表对该区金融服务业发展情况开展了集中视察。代表们听取了区金融办负责同志所作的相关工作情况通报，并实地视察了上海票据交易所、外汇交易中心两个项目。代表们认为，黄浦作为上海国际金融中心建设的核心功能区，按照市委、市政府的要求，充分发挥自身优势，加快推进外滩金融集聚带建设，在服务和参与上海金融市场体系建设、加快机构集聚、联动自贸区和科创中心建设、防范金融风险、优化金融生态等方面取得了明显成效。代表们建议，要紧紧围绕把黄浦建设成为全球卓越城市核心区的奋斗目标，全力打造高端服务业标杆，全力推进外滩金融集聚带建设，不断提升产业发展能级，提升招商引资的质量和水平，为增强区域经济綜合实力作出新的贡献。（黄轩）

宝山区人大常委会开展新农村建设集中视察。11月29日下午，宝山区人大常委会开展新农村建设年末集中视察活动。区人大常委会副主任秦冰、陈士达、蔡永平，常委会部分组成人员和市、区人大代表等60余人参加视察。副区长陈云彬陪同视察。代表们实地察看了罗泾镇塘湾村美丽乡村创建，罗泾镇海星村美丽乡村长效管理，罗店镇天平村农民新村改造、超大食用菌生产基地等情况，听取了区农委、区规土局、区财政局、罗泾镇、罗店镇有关情况汇报。活动中，代表们对区政府及有关部门和街镇在推进新农村建设方面所做的大量工作和取得的成效给予肯定，表示将就新农村建设、美丽乡村建设、特色农业发展等方面提出意见和建议，进一步推进城乡一体化发展。

（张好之 曹 健）