柳河县森林火险预警响应预案的实践

赵 敏，辛成友，时云海，丁金生

（吉林省柳河县林业局，吉林 柳河 135300）

柳河县森林火险预警响应预案的实践

赵 敏，辛成友，时云海，丁金生

（吉林省柳河县林业局，吉林 柳河 135300）

柳河县统一将森林火险预警信号划分为蓝色、黄色、橙色和红色4个等级。在高森林火险预警期，各乡（镇）、林场准确地接收县人民政府森林防火指挥部办公室发布的预警信息，并按照响应状态认真抓好组织落实；各乡（镇）、林场按照县森林防火指挥部统一制作的预警信号标识，在村头、进山路口和人员密集场所悬挂警示标志，以提醒公众注意预防森林火灾。预警信息的及时发布和预警响应状态的积极落实，提升了全县森林火灾预防和扑救控制水平，使森林火灾受害率控制在0.1‰以下，有效减少了森林火灾损失。

森林火险；预警；响应；预案；柳河县

柳河县是吉林省重点林区县和一级森林火险区县，辖15个乡（镇），219个行政村，509个自然屯，18个居民委员会，8个国有林场，总人口38万。全县经营总面积30.7万km2，其中林业用地面积19.6万km2，森林覆盖率51.22%（其中，国有林场森林覆盖率93.89%），森林防火任务十分繁重。

2014年1月，柳河县在过去实施黄、橙、红3个层级森林火险预警与响应的基础上，制订下发了《柳河县森林火险预警响应预案》，经过连续4年的具体实施，全县进一步细化森林火险预警与响应预案的实施细则，森林火险预警与响应做到了预报准确、预警及时，科学响应、因险施策，分岗落实、上下联动。森林防火期内，森林火险预警响应预案已经成为指导全县各级指挥部及职能部门、相关单位及基层组织、专兼职森林防火工作人员和扑火队伍工作状态的标准化行业规范。全县统一将森林火险预警信号划分为蓝色、黄色、橙色和红色4个等级，并统一相关标识。在高森林火险预警期，根据预警信息，按照由县人民政府森林防火指挥部办公室统一制作的预警信号标识，在村头、进山路口和人员密集场所悬挂，以提醒公众注意预防森林火灾。预警信息的及时发布和预警响应状态的积极落实，进一步提高了预警的准确性，突出了响应的时效性，保证了森林火险预警与响应工作高效有序进行，形成预防到位、反应快速、扑救及时的森林防火体系，使森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林火灾控制率平均5公顷/次，有效预防了森林火灾发生，最大限度地减少了森林火灾损失，保护和改善了县域自然生态环境，实现了本区域林业和社会经济的可持续、稳定和健康发展。

1 森林火险预警等级分类

为了有效预防和控制森林火灾的发生，建立健全森林火险预警响应运行机制，切实做到以预警促防范，以防范治灾患，按照森林火险天气条件，林内可燃物易燃程度及林火成灾蔓延的危险程度，依据森林火险预警等级安排部署森林火灾预防和扑救工作。在规定的森林火险天气5个等级的基础上，统一将森林火险预警信号划分为蓝色、黄色、橙色和红色4个等级（一级森林火险只发布登记预报，不发布预警信号），并统一相关标识。

1.1 森林火险蓝色预警信号

含义：在未来24小时或48小时内，天气条件将导致林内可燃物可点燃，可以蔓延，具有中度危险。

1.2 森林火险黄色预警信号

含义：在未来24小时或48小时内，天气条件将导致林内可燃物较易引燃，林火较易蔓延，具有发生森林火灾的较高危险性。

1.3 森林火险橙色预警信号

含义：在未来24小时或48小时内，天气条件将导致林内可燃物容易引燃，易形成强烈火势，快速蔓延，可能在县域局部地区造成森林火灾持续发生，并形成较大范围的蔓延，具有发生森林火灾的高度危险性。

1.4 森林火险红色预警信号

含义：在未来24小时或48小时内，天气条件将导致林内可燃物极易引燃，林火极易迅猛蔓延，扑救难度极大，可能在全县范围内形成森林火灾暴发性灾害，且大面积蔓延，具有发生森林火灾的极度危险性。

森林火险等级是指根据降水、空气湿度、温度、风力风向等气象条件，对林火引燃的难易程度、林火蔓延的速度、控制难度等进行监测评估，预测森林火险天气等级。森林火险预警等级是依据森林火险等级及未来发展趋势所发布的，从低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色，两者的对应关系见表1。其中，橙色、红色预警为森林高火险预警信号。

表1 森林火险预警等级划分标准及与森林火险等级的对应关系

2 森林火险预警会商及发布

2.1 森林火险预警信息采集与会商

森林火险预警信息，在管理层面上是通过信息采集、综合分析后应发布的林火预先警示、指令或命令。预警信息来源于3个方面：一是林业部门建立的森林火险气象监测站，所监测的实地、实测、实时数据；二是县气象部门发布的天气预报和近3年内同期天气实况；三是中央、省、市电视台、气象台发布的天气信息、云图流向特征。综合信息的采集经与气象等部门会商后，由县人民政府森林防火指挥部办公室发布。当出现蓝色、黄色、橙色和红色森林火险预警时，县人民政府森林防火指挥部办公室，将根据省、市森林防火指挥部办公室的预警信息，结合与县气象部门会商，迅速将黄色以上预警信息通过公文网、微信公众号、微博、手机短信、防火专用电子邮箱等方式传达到县人民政府森林防火指挥部成员单位、各乡（镇）人民政府森林防火指挥部、各国有林场和各行政村。蓝色预警信息只传达给各乡（镇）人民政府森林防火指挥部办公室、各国有林场和各行政村。各基层单位按照预警响应状态规定，迅速进入规定状态，并将森林火险预警信号标识悬挂在进山入林的道路口以及林区人员活动频繁密集场所的显要位置，以便公众及时识别警示标识。同时，通过县电视台、手机短信、新闻媒体、新闻发布会等方式向社会发布。预警响应状态由高级别向低级别转换，应以天气发生有效降雨、高温旱情降低或发生爆发性森林火灾模式天气条件消除为依据，由县人民政府森林防火指挥部办公室发布。

2.2 森林火险预警信息的发布

发布的森林火险预警信息立即以文件、手机短信等方式报告县人民政府森林防火指挥部领导，通知乡（镇）、国有林场主要负责人和指挥部成员单位及有关单位，并通过县政府网站、电视台、广播电台、手机短信、村级广播、无线预警播报系统、有线电话、移动电话、公示牌和悬挂森林火险预警信号旗等多种方式向社会公众和基层单位、各类防火专业人员发布森林火险预报。预警信息下达后，接收单位（接收人）接到预警指令后，必须立即向单位负责人进行报告，直接通告各类森林防火工作人员实施何种森林火险预警响应状态，并在预警响应记录本上做好记录，以备待查。

2.3 森林火险预警信号的转换

森林火险预警信号发布后，在预警信号有效期内发布单位可按火险等级变化，调整预警级别，或提前解除预警信号。

3 森林火险预警响应行动执行标准

森林火险预警响应行动隶属于人为因素范畴，是防灾减灾应采取的处置措施。在管理层面上森林火险响应机制是依据预警级别，基层单位应采取的具体动作。火险预警是前提，响应处置是目的。动作程序为预警发布在县级，响应启动在基层（乡（镇）、村屯和林场）。宗旨是科学应对、因险施策、分级响应、分岗落实、明确标准。各乡（镇）人民政府、林业主管部门、森林经营管理单位等依据森林火险预警等级安排部署森林火灾预防和扑救准备工作。相关单位、人员按照预警等级采取相应响应措施，严禁擅自降低响应状态标准。

3.1 蓝色预警响应

森林防火责任单位时刻关注森林火险预警变化情况，及时做好卫星林火监测热点的接收、核查和反馈工作，有组织地实施野外用火。林区瞭望员、巡护员等一线防火人员，对辖区重点区域进行巡护，其他人员处于待命状态。驻守在凉水镇的武警通化市森林大队凉水中队保持三级战备状态。专业森林消防队伍保证人员在位率，半专业森林消防队队员白天集中待命或在场区附近工作，应急森林消防队伍队员白天在场区待命，群众森林消防队伍确定当日队员，确保遇有火情在规定时限内完成出动。

3.2 黄色预警响应

在蓝色预警响应基础上，相关区域森林防火责任单位各类森林防火人员全部进入防火管理岗位。林内、林缘人员不得在室外用火、吸烟及从事其他易产生明火的活动。驻守在凉水镇的武警通化市森林大队凉水中队保持三级战备状态。专业森林消防队伍保持二级待发状态，半专业森林消防队伍和应急森林消防队队员白天集中待命，群众森林消防队伍保持队员相对集中，确保遇有火情在规定时限内完成出动。

3.3 橙色预警响应

在黄色预警响应基础上，森林防火区停止一切野外用火活动，对高火险区域实行封山防火。增加各类森林防火人员数量并延长防火工作时间。驻守在凉水镇的武警通化市森林大队凉水中队保持二级战备状态，做好转入一级战备状态的各项准备工作。专业、半专业和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态，群众森林消防队伍的队员边工作边待命，并可适当在集结待命地进行扑火训练，确保遇有火情在规定时限内完成出动。

3.4 红色预警响应

在橙色预警响应基础上，村屯、林内、林缘生产作业点等一律停止用火。实行用火管制，向所有人员发出示警，切断一切火源因素与森林接触的途径。驻守在凉水镇的武警通化市森林大队凉水中队保持二级战备状态，接到命令后立即转入一级战备状态。专业森林消防队伍白天处于一级待发状态，夜晚处于二级待发状态。半专业和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态。群众森林消防队伍的队员边工作边待命，并可适当在集结待命地进行扑火训练，确保遇有火情在规定时限内完成出动。

3.5 预警响应要求

各级森林防火办公室在接到森林火险预警信号后，要积极响应，各司其职，主动了解掌握高火险地区防范措施落实情况，并报告值班领导。

4 森林火险预警响应监督管理

4.1 逐级报告

森林火险预警信号发布后，县级响应落实情况要报告通化市人民政府森林防火指挥部办公室，各乡（镇）、国有林场响应落实情况要报告县人民政府森林防火指挥部办公室。

4.2 严格监督

加强森林火险预警响应的监督管理，对落实预警响应工作好的单位通报表扬，对未按规定落实的，由县人民政府森林防火指挥部下达整改通知书，责令查找原因，限期整改并通报。

4.3 强化宣传

做好宣传和普及工作，各单位要把森林火险预警响应基本规定等内容印制公示版、宣传册、宣传单等发到各户，进行广泛宣传，通过悬挂森林火险预警信号旗等有效方式向社会发布森林火险预警信息，做到人人皆知，提高林区群众防御意识。

4.4 适用范围

森林火险预警响应预案适用于森林防火期内全县境内的森林火灾预防和扑救工作的管理、监督。此预案落实和执行情况列入年度森林防火工作检查考核重要内容。各乡（镇）、林场（包括集体、个人林木所有者和经营者）要严格执行预案中的各项制度，严格依据森林火险状态做好森林防火工作。凡是森林火险预警响应工作存在严重问题的乡（镇）和林场不能列入森林防火年度受表彰、奖励的对象。

几年来，柳河县森林火险预警响应预案的规范化实施，是全县继续保持和扩大连续无重大森林火灾成果的重要支撑，也是今后一个时期森林防火规范化、制度化建设中必不可缺的重要内容。柳河县将在今后的森林防火实践中，进一步细化森林火险预警响应预案实施细则，因险设防、科学应对、分级响应、分层落实，切实按照危险程度越高，工作力度越大和确保重点区域安全的原则，使森林火险预警响应预案成为柳河县森林防火工作的行业规范。

S762.3

A

2017-08-30

陈小华）