加强专业分包队伍的安全管理研究

黎向平

[摘要]为确保设备安装、劳务分包等专业分包队伍的管理工作满足安全生产的要求，相关人员要对分包队伍的薄弱环节进行规范、统一的管理，强化管理源头，预防事故的发生。基于此，本文分析专业分包队伍的安全管理工作。

[关键词]分包队伍；安全管理；加强

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.046

[中图分类号]TU714 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）18-0076-02

在建筑业，分包队伍是一支重要的组成部份，而分包队伍参差不齐，其为了自身的利益，不服从监管的现象层出不穷。如果抱着侥幸心理，不从源头上进行规范的严格管理，就不可避免地会发生各种事故。从现场生产管理的实践来看，相关人员主要对以下的基本事项进行规范和严格落实。

1慎重选择分包队伍，严格合同履约管理

第一，分包队伍在签订分包合同时，须提交以下资料：

（1）法人证明书及法人委托书。

（2）相关真实有效的施工资质、安全生产许可证或特殊工程施工许可证。

第二，分包工程合同必须规范。双方的义务、责任、权利都要细致详列，基本内容要包括单价、总价、工程量、管理关系、工程进度、质量、环境、持证人员的数量和资历、违约责任等条款。

第三，在工程项目生产过程中，项目部要对本项目的各个分包队伍及分包队的负责人进行安全、质量、合同履约等信息进行综合评价。主管部门及时统计各个分包队伍及分包队负责人的情况并予以公布，对于差评的分包队伍及分包队的实际负责人，要列入公司的黑名单，从此不得在公司的所有项目中从事任何业务。

2严格分包队伍进场前的审批

第一，分包队伍需向项目部提供分包工程施工组织设计、进度计划、管理机构人员名单、联系方式和人员资质等材料。项目部同时应向分包队伍项目负责人发放公司及项目部的安全生产等相关管理规定和奖罚标准，并按照规定对分包队伍项目负责人及其所属管理人员进行教育和交底，并保留交底教育记录。

第二，明确分包队伍人员和机械设备进场审批手续，审批流程为分包队伍项目负责人提出申请→项目部工程部审核→材料设备部审核→项目部安全部审核→项目副经理完成审核→项目经理审批。

第三，分包队伍在上述手续办理完毕后，凭分包队伍进场申请表方可进场。分包队伍如未办理上述手续而擅自进场，项目部有权勒令分包队伍退场并进行处罚。

3分包队伍人员管理

第一，分包队伍必须按照国家相关规定成立安全管理机构，建立现场安全保障体系，切实加强施工全过程的安全管理，确保作业人员在作业过程中的安全与健康。

第二，分包队伍所报组织架构人员必须驻现场履职，人员及数量不可随意更换，如确实需要更换，必须按不低于原有人员的学历、职称、职业资格、施工经验的任职资格原则进行，并满足工程施工的需要和项目部的要求，经项目部主管领导书面同意后方可更换。

第三，所有进场人员必须服从业主（业主代表）、监督站人员、监理单位人员及项目部的管理，对业主（业主代表）、监理等人员提出的相关质量、安全生产和文明施工的指令，应及时报告项目部并配合项目部进行处理，严禁鲁莽行事，激化矛盾的违章作业行为。不服监管，造成恶劣影响的人员，要勒令退场。

第四，分包队伍作业人员进场施工前，须向项目部提交入场人员花名册、入场人员身份证复印件、员工身体检查表复印件、照片等资料，办理胸卡及门禁卡，不得先上岗后办胸卡及门禁卡，分包队伍施工人员应佩带胸卡及门禁卡上下班。

4分包队伍进场作业前的培训教育管理

第一，分包队伍项目负责人要积极主动组织施工管理层、作业层的相关人员，参加项目部组织的安全技术操作规程等各类培训、教育活动。凡不参加项目部教育和培训、考核不合格的人员，不得进入生产现场，分包队伍必须予以辞退。

第二，分包队伍各班组每天在作业前，必须由分包队伍的班组长进行班前安全教育活动，班前活动要有针对性，重点告知相关风险源及其危害和相应的防范措施，做好班前活动文字和视频记录，并及时将班前活动文字和视频记录反馈给项目部专职安全员，由专职安全员转交安全主管备案，班组班前活动视频资料要保留三天以上。

第三，已进场人员变换工种的人员，必须先到项目部办理工种变更手续，接受新岗位的安全教育和安全交底后，才能转岗作业。

5分包队伍人员持证管理

第一，专职安全员、特种作业人员等法律规定的持证人员，必须持合法、有效的证件。安全部管理人员必须严格核查分包队伍特种作业人员的上岗证，凡无证者一律予以清退，并上报项目部领导和相关部门。

第二，在公司检查或项目部组织的检查中，一经发现分包队伍中有无证上岗者，除对分包队伍及当事人进行处罚外，对安全部管理人员同样要予以处罚。持假证作业造成事故的，相关人员要依法追究相关法律责任并赔偿损失。

6分包队伍安全检查规定

第一，分包队伍现场负责人参加项目部组织的相关安全检查，对检查中发现的问题，要落实“五定”原则（定人员、定时间、定责任、定标准、定措施），落实情况以书面形式反馈给安全部，由安全管理部门验收整改落实情况，并签字确认。

第二，对整改不到位造成的损失，由分包队伍负主要责任。

7分包队伍安全措施规定

第一，分包队伍的安全措施，要按国家、省市有关安全生产要求、合同条款规定、施工方案要求等予以落实，施工过程严禁擅自变更设计，对人为增加的施工安全隐患，项目部必须督促分包队伍限期整改落实。分包队伍不能按期落实整改或整改不到位时，项目部必须组织力量进行整改，采取一切手段，避免事故。

第二，安全措施落实到位，专人专管，临时拆除或被损坏的安全设施必须及时恢复安全状态。

8分包队伍防护用品的安全管理

第一，直接危及员工生命安全的重要防护用品，如安全网、安全带、安全帽、护目镜、电缆、电线、漏电保护器以及交流电焊机二次防触电空载保护器等的选型，必须符合相关安全规定，所采购的生产物资必须是合法厂家生产的正品，严禁使用伪劣假冒产品。

第二，进场的设备必须通过项目部设备部门和安全部门的联合检查，并签发允许进场作业证。凡不符合要求的设备，一律不允许做进场报验，也不允许投入使用。

9分包队伍进度款的审批流程

在分包队伍进度款的审批流程中，安全部负责人应对当次审批期间的现场隐患，以及整改闭合资料进行全面实地复查，安全部负责人要确认分包队伍的安全隐患已整改完毕和缴清罚金后再给予审批。

10分包队伍安全奖罚管理规定

第一，分包队伍拒绝签收项目部文件时，按不服从管理处罚；若分包队伍有不同意见，可向项目部申诉。分包队伍不签收文件，又不申诉，对项目部的管理文件采取置之不理的态度时，项目部视管理文件自动生效。

第二，项目部可参照公司奖惩标准制订项目部的奖惩管理办法。分包队伍的处罚应交现金，不允许通过工程款抵扣的做法实施，否则追究项目部无视规则、擅自发出支付指令的相关人员的责任。

第三，现场存在较大安全隐患，而分包队伍又不积极进行整改、整改不力或长期存在安全隐患，不服从管理，情况特别恶劣时，项目部要终止合同，将分包队伍清理出场，列入黑名单。

第四，分包队伍因拒交罚款而导致自身和其他单位停工、窝工、事故时，明确由分包队伍承担相应的经济和法律责任。

11结语

建筑業是一个事故多发的高危行业，事故会给受害者及其家庭带来无法挽回的损失和痛苦，给项目部、公司、业主等相关单位管理人员的发展前途带来负面影响，同时也会给社会增加不稳定因素，社会和个人都为之付出惨痛的代价。因此，相关人员必须严格管控分包队伍的基础工作，落实及时、有效的整改措施，从源头上减少隐患，避免发生责任事故。