浅析水利工程造价和存在的问题及对策

(乐至县水务局，四川 乐至，641500)

浅析水利工程造价和存在的问题及对策

付勇

(乐至县水务局，四川 乐至，641500)

水利工程造价受专业特点及社会经济发展等因素的影响，决定了其与建设工程造价存在诸多不同，当前也存在一些不足，需进一步改革与完善。

水利工程 造价 存在问题 对策

水利工程是国民经济发展的基础产业，兴建各类水利工程，充分调配和利用有限的水资源，可有效地解决我国水资源短缺，时空分布不均等问题，促进经济社会全面发展。合理确定水利工程造价，对于控制工程投资，保证工程建设质量和安全，顺利推进工程建设具有重要意义。

1 水利工程建设的特点及造价的特殊性

水工建筑物设计需根据所处位置的地形、地质、水文、气象和外部环境等因素选择不同的结构形式和类型，难以进行标准化设计。水利工程施工受外部条件和时段影响较大，工期较长，施工场地点多面广、所需兴建的临时工程相对较多，对环境产生不利影响较大，建设管理要求较高。水利工程建设项目总投资大，占地面积较多，征地移民补偿、环境保护和水土保持投资占总投资比例较高，需单独编制造价；水利工程从规划到竣工阶段都要进行多次计价。水利工程的这些特殊性决定了水利项目造价具有单件性、专业性、多次性、方法多样性、依据复杂性等特点。

2 水利工程建筑安装工程与建设工程建筑安装工程清单计价的主要区别

分部分项工程的工程量清单计价是影响工程造价的主要因素，相对建设工程分部分项工程工程量清单计价，水利工程分部分项工程清单计价主要有以下不同。

2.1 造价体系和计价程序不同

水利建筑安装工程清单单价属完全费用综合单价，包括直接工程费、间接费、利润、价差和税金五个部分，一般采用量乘以单价就能得到一个分部分项清单项目的费用，汇总就可得到单位工程项目的建筑安装工程费，具有显著量价分离的特点。建设工程建安工程清单单价为不完全费用综合单价，由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润组成，其计价程序为先计算清单子目的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润得到综合单价，分别乘以清单量后汇总计算得到项目的分部分项清单工程费，然后汇总人工费、施工机具使用费等按规定计取规费和税金，最后汇总上述全部费用才能得到单位工程项目的建安工程费用。水利工程造价程序更接近国际通用的计价方法，更适宜工程量清单计价。

2.2 费用归集处理方式不同

按照《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总〔2014〕429号，以下简称《2014编规》)，水利建筑安装工程综合单价直接工程费包括基本直接费(人工费、材料费和机械使用费)，以此为基数再以费率逐步累计计取直接费(冬雨季、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他)、间接费(规费、企业管理费)。混凝土施工所需模板、支架等措施一般作为清单子项计入综合单价中。而建设建筑工程综合单价中不包括规费和税金，明确规定规费和安全文明施工费作为不可竞争的费用单列。混凝土施工所需的模板及脚手架也作为专用措施项目单独列项计算费用。

2.3 计价所需的基础资料单价计算不同

水利工程建筑安装工程单价编制所使用的人工费、材料费、机械台班、混凝土均通过工资基数、材料原价及运杂费、机械折旧或动力消耗以及水泥和砂石耗量等相关资料计算取得，计算依据充分明确，更适用于水利工程所处的各种区域环境。而建筑工程直接费以定额费用形式体现，材料、机械台班一般来源于政府造价管理部门发布的信息，计算相对简单。水利工程建安项目划分也较建设工程更多，更复杂，更适合于复杂的地质条件及施工环境。

3 影响水利工程造价的主要因素

3.1 地方政府行政干预工程造价

水利项目大多数为民生工程，主要以社会效益为主。建设资金基本由国家和地方政府共同筹措，即国家给予一定比例补助或定额补助，剩余部分要求省级和县级筹集。项目的实施区大多为丘陵或山区等财力薄弱的贫困地区，自筹资金到位率较低。为争取项目，解决人民群众迫切期盼的民生问题，往往以地方财政部门承诺保证配套资金到位的方式来使项目先行上马。在项目建设实施阶段，配套资金很难足额到位，造成建设资金缺口较大。地方政府为减少地方配套，要求确定招标控价的财评机构采取各种手段进行压价评审，甚至以此作为财评机构和人员的绩效考核指标，造成财评的招标控制价是一个与实际市场不符的虚假造价。

3.2 编规不适应市场经济发展的需要

水利工程与定额配套使用的编制规定颁布更新时间一般为8～10年，难以满足当前市场经济发展的需要，主要体现在以下几个方面。

3.2.1 定额人工费严重偏离实际

水利工程特别是灌区工程受环境因素影响，施工相对投入的人力资源较多。国家和各省颁布执行的水利工程规概(估)算编制规定中的人工费普遍低于同期政府要求的标准和建设工程标准。四川省人民政府、四川省建设工程及水利工程同期最低人工费比较如下表1所示。

表1 四川省人工工资比较 单位：元/工时

由表1分析可知：按编规确定水利工程人工费单价，严重偏离市场实际。同期工资标准及不同期上涨幅度，不仅低于建设工程最低工资标准且远远低于地方政府要求的最低工资标准，充分说明水利工程人工单价具有更新慢，费用低的缺点。

水利工程概算投资是控制后序工程造价的最高限额，若执行《水利工程工程量清单计价规范》(2007)规定的按市场单价编制预算(招标控制价)，必定会存在资金缺口，投标人为了获取中标，只能用严重偏离实际的人工单价进行计价来确定报价。在实施过程中，承包人只有在不低于政府规定的最低工资标准的情况下按市场价支付工资，才能雇到工人，故实际所发生的人工费远高于招标计价采用的人工费。在实际施工过程中，承包人往往采用降低工程施工质量标准、减少安全文明施工措施费用的投入以及恶意索赔等手段来弥补人工费亏损以确保利润，导致施工场地管理普遍“脏、乱、差”，施工质量与安全、合同争议、索赔等问题较为突出。

3.2.2 建设管理费不能满足建设管理需要

水利工程列入独立费用中的建设管理费，按《2014编规》的规定。按照枢纽工程、引水工程、河道工程三类以建安工程量为基数取费计取，《2014编规》考虑了不同投资额高低的费率标准，在一定程度上符合现实要求。但对于灌区引水渠系工程，涉及战线长、点多面广，一方面需投入相对较多的建设管理人员、车辆及相关设施管控工程质量、安全、进度和投资，协调处理征地移民等相关问题，实际发生的建设管理费用远高于相对集中的枢纽所需的费用，建设管理费超过概算投资的情况较为普遍。另一方面由于建设管理费一般在地方自筹资金中予以解决，难以足额到位，建设单位只能“视米下锅”地开展项目建设管理工作，导致建设管理工作不到位，甚至存在一定程度上的失控。

3.3 安全文明费用结算方式不利于管控安全风险

建设项目建安工程的安全生产措施费作为不可竞争费用进行报价，由发包人根据施工单位实施情况进行考评，分阶段拨付。该项费用实际是由发包人掌控，从根本上解决了施工安全经费保障、安全措施投入等相关问题，可有效地降低施工安全风险。水利工程安全生产措施费计入分项单价中进行结算，但实际是由施工单位掌控和使用，施工单位为获取最大利润，往往不按要求投入，导致安全文明施工费投入普遍偏低，现场安全文明施工措施不到位，工地“脏、乱、差”等现象突出，增加了建设单位安全管理难度及施工过程中的安全风险。

3.4 前期工作时间质量影响工程造价

水利工程大多由地方政府主管部门或组建的项目法人委托符合资质要求的勘察设计院开展项目前期工作，委托单位一般要求勘察设计院尽量在较短时间内完成前期工作，以便项目尽快上马。水利勘察设计单位相对较少，承揽的勘察设计项目较多，由于人员、技术等方面的限制，前期工程质量较差。一方面勘察单位不严格按国家相关规程、规范要求开展地质勘察工作，向设计人员提供不满足设计要求的地勘成果，从而造成设计成果与现场实际地形、地质条件不符，施工过程中设计变更、施工索赔问题较多；另一方面设计人员不结合现场施工、地质、地形条件对设计方案的经济性、合理性、施工安全性进行充分研究和论证，而按尽量减少自身风险的原则，采用简单套图、增加钢筋用量和结构尺寸等形式进行保守设计，造成投资浪费。

4 水利工程造价管理的建议

4.1 加大国家和省级资金投入，减少地方自筹资金的压力

适当加大中央和省级对民生大中型水利工程建设资金的投入，根据不同地区政府财务现状，适当减少地方配套资金的压力，杜绝地方政府压低工程造价的行为，确保工程造价合理。

4.2 建立和完善水利工程造价管理体系

根据社会主义市场经济发展的要求和水利行业的特点，设立各级水利造价管理机构，加强水利工程造价监督管理，制定造价从业人员考核机制，做好资料的积累和分析，定时发布造价信息，适时制定和调整规范性文件，指导处理水利工程概算、招标控制价、投标报价、合同索赔等造价方面的相关问题。

4.3 加强设计管理，制定考核办法，控制工程造价

设计工作贯穿于工程建设的全过程，是确定工程造价的关键。要达到设计主动控制造价的目的，应在设计合同中增加对设计考核标准和奖惩的条款，制定细化的考核指标，采取经济手段对设计单位进行考核，迫使设计单位编制的设计文件及施工组织设计等技术资料的深度符合要求，设计方案更加经济、合理，造价更加真实、可靠。

5 结语

水利工程造价人员是复合型人才，既要有工程造价、合同管理等相关知识，还需要有较为丰富的现场施工经验。不仅要熟知本行业的专业知识，还应了解房屋建筑、公路等其他专业造价方面的相关知识。只有加强对各专业造价知识的学习和了解，才能正视水利工程造价存在的问题，正确处理水利工程建设过程中的造价问题。当前，国家正研究将各行业造价人员纳入住建部进行归口统一管理。归口管理后，必将打破行业的局限，形成相互借鉴、相互探讨、取长补短造价工作的新局面。逐步缩短各行业间的差距，弥补各自的不足，形成既符合专业特点又相对统一的工程造价体系，有利于编制合理的工程造价，保证民生水利工程建设的需要。

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