连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设研究

文/连云港市政府研究室

连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设研究

文/连云港市政府研究室

2000多年前，中国和亚欧各国人民共同开辟了一条绵延万里、传承友谊的古丝绸之路，成为促进各国商贸互通、文化交流的重要纽带和历史见证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握全球经济深刻变化，统筹国内国际两个大局，作出了建设“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大决策。“一带一路”宏大构想的提出，得到了丝路沿线国家的充分认同和积极响应，对于进一步优化我国战略空间布局、深化区域合作、推动沿线各国共同繁荣，都具有划时代的重大意义。连云港作为国家首批沿海开放城市，向西连接丝绸之路经济带，南北沟通海上丝绸之路，在“一带一路”建设中处于重要战略位置。国家“一带一路”倡议规划明确将连云港定位为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、中哈物流中转基地、上合组织出海基地。连云港市委市政府积极应对，主动对接，深入分析在国家新一轮扩大对外开放背景下面临的机遇挑战，研究提出推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设的总体思路、功能定位和关键举措，进一步抢抓机遇、乘势而上、重点突破，奋力实现开放型经济发展的大推进，争当参与“一带一路”建设的主力军和先行者，为国家改革开放和现代化建设作出新的贡献。

一、重要意义

建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是国家扩大新一轮对外开放的战略之举，也承载着沿途各国发展繁荣的梦想。连云港作为沿线的重要节点城市，区位优势明显，开放条件优越，政策环境良好，经济社会发展具备扎实基础。在新的国家战略背景下，充分发挥连云港的综合开发优势，积极推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，对于进一步拓展经济发展新空间、服务国家全方位对外开放战略，具有十分重要的意义。

（一）推进连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设，是深入落实国家全方位开放战略的紧迫任务

30多年来，我国对外开放取得了举世瞩目的伟大成就，但受地理区位、资源分布、发展基础等因素影响，对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。建设“一带一路”将构筑我国新一轮对外开放的“一体两翼”，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。在“一带一路”建设总体布局中，遵循由点及面、由线到片的区域经济发展规律，大力推进连云港新一轮开放开发，充分发挥连云港作为重要节点城市的开放门户和交通枢纽作用，有利于深挖我国与沿线国家合作潜力，促进我国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

（二）推进连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设，是全面提升江苏整体实力的重大机遇

“一带一路”倡议的实施，有利于推动江苏省与丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作，进一步拓展对内对外开放新空间，加快构建更高水平开放型经济体系；有利于在更大范围配置资源要素，加强外部优质要素和内部优质资源的对接融合，加快经济转型升级步伐，增强经济可持续发展能力，在日趋激烈的国内外竞争中掌握主动权、赢得新优势。近年来苏北和沿海地区发展步伐明显加快，但仍然是江苏省经济发展的一块“短板”。2016年，苏北地区生产总值、公共财政收入占全省的23.7%和20.9%。对苏北和沿海地区来说，发挥连云港龙头带动作用，抓住用好国家重大战略叠加的机遇，可以更好地发挥沿海开发的综合效应，加快把沿海地区建设成为重要的经济增长极，进一步提升江苏发展的整体实力和竞争力。

（三）推进连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设，是加快构筑连云港新一轮开发开放优势的关键之举

连云港市拥有得天独厚的区位条件，是丝绸之路上的一颗璀璨“明珠”。江苏省委、省政府把连云港作为振兴苏北和沿海发展的龙头，在重大基础设施建设、园区开发、产业培育等方面不断加大支持力度，推动连云港改革发展取得新的进展，为进一步扩大对外开放奠定了坚实基础。国家实施“一带一路”倡议，是连云港继江苏沿海开发、国家东中西区域合作示范区建设之后，面临的难得的重大历史性机遇。抓住用好国家重大战略叠加的机遇，充分发挥连云港沟通东西、连接南北的区位优势，进一步扩大海陆双向开放，积极承接国际高端资本和技术转移，必将大幅提升开放带动力、产业竞争力和城市承载力，加快把连云港打造成为依托大陆桥、服务中西部、联通东北亚的国际性海港城市，为全省乃至全国发展大局作出更大贡献。

二、基础条件

国家作出建设“一带一路”的重大部署以来，连云港市抢抓机遇、主动作为，在参与丝绸之路经济带经贸合作方面已经取得了可喜进展。同时也要看到，连云港市仍然处在积蓄发展后劲的关键时期，推动新一轮开发开放仍然面临不少瓶颈制约。

（一）优势条件

1.多重国家战略聚焦助推连云港发展。国家和江苏省委、省政府历来高度重视连云港的发展，特别是近年来，连云港先后被纳入长三角区域发展一体化、江苏沿海开发、东中西区域合作示范区建设、国家创新型城市建设等国家战略，通过政策争取和对接落实，政策集聚效应逐步显现，连云港元素在国家、省级层面推进“一带一路”建设中多次得到体现。连云港市被纳入国家《中欧班列建设发展规划》重点建设的43个节点枢纽；中哈物流基地等纳入中哈两国签署的《“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》中；积极争取东中西合作示范区支持政策延续，中央财政2017—2020年期间每年分别补助江苏省6亿元、4.5亿元、3亿元和1.5亿元，统筹用于沿海地区发展和东中西示范区建设。省委、省政府制定并出台了《关于将连云港建成我国沿海新型临港产业基地加快建设“一带一路”重点节点城市的意见》以及《新一轮支持沿海发展的若干政策意见》。省政府办公厅出台《支持上合组织国际物流园和中哈物流基地建设发展意见》，形成一揽子政策包，为连云港市参与“一带一路”建设的重点项目和重点领域提供有力的政策支撑，有力提升了连云港的对外影响力和辐射带动力，为推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设奠定了坚实基础。

2.主导产业和特色产业集聚态势良好。近年来，连云港产业规划布局和结构调整取得明显成效，在新医药、新能源、新材料和装备制造“三新一高”产业发展上形成了规模效应，其中装备制造业年产值超千亿元。依托“一体两翼”组合大港和日趋完善的综合交通运输体系，徐圩新区主导产业培育发展方面取得了重大突破，盛虹炼化一体项目工作有序推进，销售收入超百亿的产业项目斯尔邦醇基多联产项目全面建成投产，连云港石化产业基地是成为全国七大石化产业基地之一。连云港还是中国优秀旅游城市、江苏重点规划建设的区域性国际商务中心之一，商务、旅游等现代服务业保持较快发展势头，临港工业和现代服务业互动并进，港产城融合发展的良好势头日益显现。

3.港口开发建设取得历史性突破。连云港是国家区域性中心港口、集装箱干线港，是江苏省唯一的海港城市。目前30万吨级航道一期工程建成，二期工程即将启动，30万吨矿石码头建成投用。赣榆、徐圩、灌河港区开港运营。港口总吞吐量达到2.2亿吨、集装箱运量465万标箱。新开通19条远近洋航线。中亚、中欧国际班列运行效率国内领先。亚欧大陆间国际集装箱国际联运今年前4个月开行228列、同比增长79.9%，运量、效率和质量位居同类班列之首。港口集疏运体系加快完善，连徐高铁开工建设，连盐、连青、连淮扬镇铁路加快推进，铁路综合客运枢纽正式开工。民航新机场建设前期工作取得实质性进展。

4.“一园一基地”承载功能日趋完善。积极推进中哈物流中转基地建设。在中哈两国元首多次共同见证下，中哈（连云港）物流合作基地正式启用，成为“一带一路”倡议实施以来首个建成的实体项目。一期场站年进出货物突破300万吨、集装箱突破15万标箱。连云港作为哈国粮食过境中国唯一指定口岸的政策正式落地；2017年4月份迎来首列乌兹别克斯坦汽车整车东行过境班列。中哈物流中转基地、上合组织国际物流园成功纳入国家“十三五”规划纲要，总规模20亿元的上合组织（连云港）国际物流园发展基金正式运作，投资2.5亿元的智慧物流信息中心计划5月份完成主体工程，年底前竣工投入使用。1～4月，园区物流业总收入累计完成6021.2万元、增长18.6%，物流量累计完成265.3万吨、增长8.1%。

5.服务带动中西部地区发展能力不断提升。连云港目前已与160多个国家和地区的港口建立通航联系，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，港口吞吐量中60%来自陇海兰新铁路沿线11个省区，承担90%的境内大陆桥国际过境箱运量。开放载体功能不断提升，拥有国家级经济技术开发区、国家出口加工区等国家级和省级开发开放载体。“三互”“三个一”口岸改革深入推进，启运港退税政策获批实施，成为中韩陆海联运扩大试点口岸。

6.对外合作创新亮点不断显现。积极打造合作亮点，“一带一路”执法安全合作联合行动协调中心项目已由公安部向中央呈报，相关工作正积极推进。2017年5月3日，首期新亚欧大陆桥安全走廊执法合作研修班在我市开班，来自白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等5国22位警务官员参加开班仪式。积极拓展大陆桥沿线国家和城市产业、旅游、文化等领域合作，连云港港口集团投资1亿美元在哈国东门经济特区建设无水港项目，纳入江苏省推进国际产能和装备制造合作三年行动计划2017年重点项目库。2017年5月15日，中远海运、连云港港口集团与哈国铁正式签订哈东门无水港股权转让协议，成为我国“一带一路”倡议与哈国“光明之路”新经济政策战略对接的重要物流通道节点。拓宽融资渠道，连云港港口集团以3.875%票息成功发行3亿美元境外债券，系苏北首家、全省第二家在海外发行的投资级美元债券。

（二）困难制约

1.经济体量依然不大。2016年，连云港实现地区生产总值2376亿元，与我国东部沿海地区主要开放城市相比，依然存在较大差距。从省内看，全市经济体量在省比重仅占3%，可用于开发建设的财力十分紧张。

2.交通体系尚不完善。“一体两翼”港口基础设施建设任务艰巨，港口与铁路、内河集疏运体系还需完善，国际班列竞争激烈，货运枢纽与产业园区、物流园区的对接兼容需要加强，港口与产业和城市发展的关联互动还应提高，以港口物流为重点的现代服务业还需倾力打造。高速铁路在建未通，高速公路网络亟待完善，海河联运的支撑能力较为薄弱。

3.产业支撑能力有待提升。经济总量、产业规模总体上偏小，产业集群集约集中度不够高，特别是对港口能够发挥支撑作用的临港型产业尚未形成气候，顶天立地的大企业偏少，制约了连云港桥头堡地位的有效发挥。

4.开放平台建设亟待加强。国家级开发区、国家级高新区和省级重点开发区产业层次和集约发展水平还有待提高，综合保税区尚处于申报阶段，自由贸易港区申建工作短期内难有成效，开放平台对产业发展和城市综合承载能力的带动作用未充分显现。

三、战略思路

当前和今后一段时期，是我国发展的重要战略机遇期，是国家全方位扩大对外开放的重要战略拓展期，也是连云港抢抓“一带一路”建设机遇、增创参与国际合作竞争新优势的重要战略提升期。“一带一路”构想的提出和付诸实施，已得到沿线国家和地区的广泛认同和积极响应。根据初步设想，到本世纪中叶，“一带一路”建设将取得重要历史性成果，“五通”目标将全面实现，以我国为主的区域经济一体化新格局基本建立，我国与沿线国家真正成为利益共同体和命运共同体，使这条曾经创造无数财富、凝聚各国人民友谊的传奇“丝绸之路”重现辉煌，成为惠及沿途各国人民的和平之路、合作之路、共赢之路。在这一宏大历史进程中，连云港市应牢固树立抢抓机遇、奋力崛起的紧迫意识，切实强化改革创新、开放合作的自觉意识，明确功能定位，创新发展思路，聚焦重点领域，全力实施突破，全面加快对内对外开放步伐，努力开创参与“一带一路”建设的新局面，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的主力军和先行者。

（一）总体思路

按照省委、省政府的部署要求，以改革开放和创新驱动为强大动力，以促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为主要内容，着力推进一批重大建设项目，打造一批重大开放平台，实施一批重大改革试点，形成一批在国家层面可复制、可推广的区域开放合作经验，努力将连云港建设成为“一带一路”交汇点核心区先导区、国家东中西区域合作示范区、江苏开放型经济发展新高地、服务新亚欧大陆桥经济走廊的自由贸易港区。

（二）战略定位

建成“一带一路”倡议实施先导区。自觉肩负起重大历史使命，认真落实“以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作”的要求，以更加明确的目标定位引领跨越发展，以更加创新的思维观念集聚要素资源，在更加宽广的领域深化区域合作，重点推进与中亚、东北亚、中西部地区合作，在政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通方面主动作为、率先突破，成为“一带一路”倡议实施的先导带动区。

建成国家东中西区域合作示范区。认真落实国家总体方案，立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，推动东中西良性互动，全方位拓展区域合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。

建成江苏开放型经济发展新高地。顺应经济全球化发展大势，积极融入国家扩大开放战略布局，擦亮连云港作为我国最早一批沿海开放城市的品牌，努力营造法治化国际化市场环境，加快企业国际化、城市国际化、人才国际化步伐，促进国际国内要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置，加快构建更高水平开放型经济体系，打造江苏开放型经济发展新的重要增长极。

建成服务新亚欧大陆桥经济走廊的自由贸易港区。按照“深入学习、主动对接、融入互动、积极作为”的思路，积极学习借鉴上海自贸区的改革创新经验，切实用好“溢出效应”，强化开放功能、开放平台、开放载体建设，推动口岸综合管理改革，加快贸易投资和口岸通关便利化步伐，构建中亚东向出海和东北亚西向拓展的自由贸易港区。

（三）主要目标

到2020年，连云港“一带一路”交汇点核心区先导区基本建成，成为贸易投资便利、港口功能完善、海陆运输便捷、产业实力雄厚、城市开放包容、生态环境优越的“一带一路”重要枢纽和战略支点。以港口为核心的国际物流大通道作用充分发挥，东中西区域合作示范区重大载体全面建成，成为新亚欧大陆桥经济走廊上的重要自由贸易港区，与“一带一路”沿线国家的多领域、深层次合作形成良性互动机制，新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略地位更加巩固。

（四）基本原则

坚持改革创新，先行先试。认真落实中央全面深化改革决策部署和省委、省政府工作要求，把改革创新贯穿于“一带一路”交汇点建设各领域各环节，大胆探索实践，勇于先行先试，打造一批质量高、有影响的改革品牌，形成更多可复制、可推广的成功经验，为全面加快对外开放、推进“一带一路”交汇点建设注入新的动力活力。

坚持开放带动，区域联动。秉持和弘扬团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢的丝路精神，紧密结合新形势下区域开放合作的实际，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，以开放促发展、促改革、促转型，加快形成宽领域、深层次、高水平、全方位的区域合作和开发开放新格局。

坚持突出特色，强化优势。把中央决策部署、省委省政府工作要求和连云港实际结合起来，立足自身区位优势和交通、开放、旅游等领域的发展基础，对重点国别、优势领域、关键项目，集中力量取得突破，加快打造一批具有连云港特色的重大开发开放战略平台，努力构筑参与“一带一路”建设的先发优势。

坚持政府引导，市场主体。正确处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的总体规划、政策支持和指导服务作用，又要发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力和社会创造力，形成政府推动、市场主导、企业主体、社会参与的良好格局。

坚持统筹协调，形成合力。立足融入国家战略大局，加强工作统筹，争取国家在功能定位、改革试点、开放平台、产业布局等方面给予更多支持，建立健全与“一带一路”沿线有关国家和我国中西部、长三角地区重要节点城市的工作协调机制，有效统筹各方力量，形成推动连云港“一带一路”交汇点建设的强大合力。

四、关键举措

目前，随着国家“一带一路”建设加快推进，一批重大区域合作项目的实施部署，国内沿线各省（区）参与“一带一路”建设势头强劲。连云港要进一步发挥自身优势，应时而动，主动融入，努力在参与“一带一路”建设中实现更多实质性突破性进展，全面提升对内对外开放水平。

（一）着力打造重大战略平台，加快增创开放型经济发展新优势

进一步扩大开放是推进“一带一路”交汇点建设的首要任务。要按照国家统一部署，着眼于落细落小落实，抓住重要领域和关键环节，努力打造一批重大开发开放的战略平台，全面构筑开放型经济发展新优势。

1.以中哈物流基地和上合组织出海基地建设为基础，推动国家战略真正落地见效。认真落实李克强总理关于“把连云港建成上合组织成员国共用出海口”的重要指示，根据相关国家货物进出口的需要，加快中哈物流基地和上合组织出海基地建设，放大东西双向开放优势，推动国家战略真正落地见效。在中哈物流基地建设方面，充分发挥港口资源优势，加快基础设施互联互通，创新管理体制机制，稳定运营连新亚、连新欧国际班列，拓展物流保税、加工、贸易功能，着力构建“一带一路”国际物流大通道。在上合组织出海基地建设方面，加快完善基础设施，强化港口功能，提升集疏运能力，提高服务水平，为上合组织成员国提供更加便捷高效的出海服务。

2.以徐圩新区建设为先导，全面推进国家东中西区域合作示范区开发开放。认真落实国家总体方案，围绕港口基础设施和服务功能要优、港产城建设联动要强、区域合作机制要新、示范区建设环境要好的总体要求，全力推进徐圩新区建设和发展，把示范区建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。着力完善铁路、公路、内河、码头、泊位等基础设施。按照发展规划和产业定位进行招商选资，推动基地型、基础性重大产业发展取得更大突破，努力打造石化产业、精品钢、新型装备制造、现代港口物流等四大临港产业基地。按照示范区功能布局要求，因地制宜配置商务、教育、医疗等公共服务设施，形成专业化的服务体系和平台。设立进出口资源深加工和产业承接与转移基地，支持中西部城市和企业在示范区设立“区中区”、“园中园”。进一步推进示范区深化改革、扩大开放，着力创新合作体制机制，为区域协调发展探索新路径。

3.以设立综合保税区为关键，积极探索建立自由贸易港区。整合出口加工区、保税物流中心功能，积极申报设立综合保税区，积极探索建立负面清单管理模式，放宽投资限制，构建投资服务促进体系，推进投资便利化。推进航运金融服务业政策试点，拓展国际航运服务功能，促进贸易多元发展。探索推动航运金融产业发展的政策措施，全面推动人民币在贸易、投资及金融交易中的自由跨境使用。在综合保税区条件成熟时积极申报设立自由贸易港区。

4.以完善国家级省级开发区功能为重点，全面提升开放型经济水平。要坚持把开发区作为参与“一带一路”经贸合作的重要载体，适应全面深化改革、扩大开放的新形势，推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。创新开发区行政管理体制，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置，研究出台支持开发区新兴产业发展、技术创新、品牌建设的政策措施。强化土地节约集约利用。创新开发区投融资体制。完善开发区考核体系，重点考核创新能力、投资环境、品牌建设、知识产权保护等内容，引导开发区走质量效益型发展之路。

（二）着力培育集聚优势产业，加快建设世界级临海现代产业新基地

做强做大产业是推进连云港“一带一路”交汇点核心区先导区建设的重中之重。要充分发挥港口大进大出的优势，进一步深化与“一带一路”沿线有关国家和地区的产业合作，积极发展临港产业，培育壮大具有滨海特色的现代服务业，改造提升优势产业和传统产业，加快构建具有国际竞争力的现代产业基地。

1.临港产业要在龙头型、基地型项目上取得新突破。“一体两翼”组合港布局的全面拉开，基础设施的不断完善，为重大临港产业的引进和发展提供了有利条件。要突出抓好一批符合国家和省产业政策、符合结构调整和自主创新要求的重大项目建设，以港口为依托，以大项目大企业大园区为载体，重点发展石化、冶金、重型装备制造三大基础型、基地型产业，加快建设全国重要的临港工业基地。

2.依托国际海港为核心的综合交通优势，加快发展现代物流业。推进上合组织太平洋西岸国际物流中心建设。鼓励新亚欧大陆桥沿线国家和重点城市采取共建共用模式，加强连云港港口基础设施建设，提升吞吐和集疏能力。加快中西部“陆港”布局，与中西部地区建立集装箱甩挂运输联盟。支持与新加坡国际港务、巴西淡水河谷、韩国兴亚海运、哈萨克斯坦国家铁路等知名港航物流企业深化合作。重点发展为临港工业及大宗海运货物提供一体化服务的航运物流业，推进金港湾物流园区、铁路集装箱国际物流园区建设，吸引国内外知名物流企业在园区集聚落户，为上合组织成员国提供生产加工和仓储服务便利。

3.立足区域性商务中心定位，积极发展商务服务业。加快连云国际商务中心、连云新城国际商务核心区、徐圩新区商务功能区和新海新区文化艺术城、金融商务中心等一批商务集聚区建设，大力发展与贸易相关联的各类金融服务业，着力打造丝绸之路经济带企业总部集聚区和商贸办公服务集聚区。

（三）着力完善综合承载功能，加快构建现代化国际海港中心城市新格局

城市是推进连云港“一带一路”交汇点建设的核心载体。要按照中央和省委、省政府关于推进城镇化的部署要求，积极稳妥推进新型城镇化，加强重大基础设施建设，全面提升城市的综合承载能力，加快把连云港建设成为“一带一路”沿线的重要国际性海港城市。

1.提升港口综合功能。加快建设航道深水化、码头专业化、集疏运网络化、管理现代化、口岸智慧化、通关便利化的组合大港。推进30万吨级航道二期工程建设，加快建设30万吨级原油、LNG、液体散货、木材等一批大型专业化泊位。进一步强化口岸建设，徐圩、赣榆、灌河港区尽快实现正式开放。扶持增加集装箱远洋航线，力争十三五期间吸引国内外班轮公司增开航线航班15条以上，并争取获得2—3个国内外知名船公司集装箱干线基本港待遇。

2.完善公路铁路基础设施。建立通畅、便捷、高效的集疏运体系。加快连盐铁路建设，开工建设连青铁路，加快建设徐连客专，构筑丝绸之路东端陆桥“T”型高铁格局，加快建设连霍高速墟沟互通工程，形成横贯东西的港口运输大通道。完善连接“一体两翼”港区的港口连接线和临海高等级公路连云港段，加强各港区之间的交通联系。

3.着力构建内河航道网络。推进干线航道建设，扩大水运中转能力，做大做强海河联运品牌。加快盐河、连宿运河建设，加强与河南、安徽两省的水路通道建设，打通与京杭运河的水运联系，实现安徽北部及河南中部地区千吨级船舶直达连云港。开通至苏州、扬州、徐州等地的内河航线，形成中西部货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江干线的物流新通道。

（四）着力促进投资贸易便利化，加快建立开放开发新体制

体制机制创新是推进连云港“一带一路”交汇点建设的强大动力。坚持问题导向，着眼于解决制约连云港扩大开放的突出问题，积极有为推进重点领域和关键环节改革，以改革促进扩大开放、促进转型升级、促进区域合作。

1.深化口岸综合改革。要深化口岸综合改革，深入推进信息互通、监管互认、执法互助和一次申报、一次查验、一次放行（“三互三个一”）口岸改革工作，健全与新亚欧大陆桥9省区及徐、淮、连、盐、宿苏北五市的口岸系统合作机制。强化电子口岸建设，将各相关管理部门业务纳入口岸“单一窗口”。建立通关及物流状态综合信息库，重点开发跨部门综合性大通关服务应用项目，实现连云港口岸报关、报检信息共享。在口岸申报、查验指令、物流监控、企业资质、诚信评价及政策法规等方面，建立信息互换机制。对锚地空白点管控、夜间港内安全作业保障、危险品、残废油等，实施口岸跨部门联合监管。在船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人员偷渡、逃避检疫等方面，实施口岸管理跨部门执法互助。进一步简化进出境货物通关、转关和过境手续，提高口岸运输效率，降低连云港港口运输成本。

2.深化外商投资管理体制改革。开展外商投资准入前国民待遇和负面清单制度试点。推进商事登记制度改革，从主体资格与许可经营资格适度分离、完善信用约束机制等方面，探索建立新的商事登记制度。外资企业合同、章程审批由前置改为后置，开展“直接登记制”试点。推动在现代物流、航运服务、海陆联运、海公铁联运、跨境旅游、金融（包括商业保理、金融消费等）、商贸等服务业领域逐步扩大开放，降低或取消投资者资质、股比、经营范围等准入限制，打造更加便利的外商投资环境。

3.深化工商登记制度改革。要按照国家和省关于推进工商登记制度改革的要求，借鉴省内外经验，积极推进工商体制改革。加快推进工商登记制度改革，为企业注册提供更大便利，进一步减轻企业负担。完善市场监管的信息共享平台，开展企业年报网上申报工作，强化对市场主体“宽进严管”，进一步健全完善市场监管模式。

（五）着力健全协作机制，加快形成区域联动合作共赢新局面

深化区域合作是推进连云港“一带一路”交汇点建设的应有之义。要以国家东中西区域合作示范区为龙头，在更广领域开展区域合作，更大范围集聚整合要素资源，更深层次融入国际经济循环，在深化互动合作中提升连云港的经济实力和国际竞争力。

1.积极推进与重点地区合作。一是深化与中亚国家合作。以高层交往为契机，积极构建上合组织成员国国际物流中心，加快建设中哈（连云港）物流合作基地，成为“中国——中亚”国际项目合作典范。与中亚国家缔结一批新的友好城市，邀请中亚国家驻华使节、企业代表来连考察访问。加快建立与上合组织秘书处及中亚国家商会、友好协会、驻华使领馆等政府机构和国际友好组织的工作联系，争取中亚国家在连云港设立办事处和商务机构。争取上合组织部长级会议、双多边各领域工作会议在连云港召开。加强与中亚国家侨团社团的交流合作，推动建设中哈连云港国际合作中心。实施中亚国家留学生资助教育项目，吸引中亚国家留学生来连学习交流或就业。二是加强与日、韩等国的合作交流。建设中韩（连云港）陆海联运试点口岸，积极发展国际甩挂运输业务。加强与日韩等知名船公司的合作，做精做优中韩客货滚装班轮航线，构建与日韩便捷旅游通道，加快建设日韩商品交易中心，不断扩大对日韩的经济合作成果。充分发挥徐福、张保皋等历史名人效应，加强与日韩的民间文化交往，深化与日本堺市、佐贺市及韩国木浦市等友城关系。三是推进沿线城市合作。加强连云港与中西部城市的联动发展，积极搭建产业合作平台，充分发挥派驻新亚欧大陆桥沿线城市办事机构作用，支持中西部地区重要城市在连云港设立办事机构或商务机构，共同促进城市、产业合作常态化。依托连云港港口和东中西区域合作示范区，加强石化、能源、医药、节能环保、装备制造等重点领域的产业合作。推进沿线城市文化交流，加强文化项目合作与产业联动。

2.积极推进区域合作机制创新。一是建立健全区域合作协调机制。争取国家层面整合并提升新亚欧大陆桥合作协调机制，将海关、出入境检验检疫、铁路运营等机制融入上海合作组织框架下。建立健全新亚欧大陆桥沿线国家的铁路运输协调机制、国内陇海兰新铁路运输协调机制。争取在陆桥沿线城市市长联谊会基础上建立陆桥沿线省（区）联席会议制度，定期研究协调推进区域合作重大事宜，加强与中亚国家、日韩及国内中西部地区的合作。二是建立健全区域产业合作利益调节机制。充分发挥区域性产业结构布局政策的导向作用，营造良好的区域产业合作体制机制环境。构建与中西部地区在资源环境、生态建设等领域的合作机制。与中西部地区共同探索建立产业跨行政区转移的利益分享机制，确保政府间实现利益共享。三是建立健全区域信息资源共享机制。在现有金融、保险、生产、交通等分类管理的信息系统的基础上，应用互联网、物联网、云计算等信息技术，以国家各部门和地方政府为主要服务对象，完善合作共赢的信息管理网络服务系统。邀请国内外经济学专家学者，探讨设立“一带一路”建设高层专家咨询委员会等战略研究团队，为“一带一路”建设提供智力支撑。