明清时期如何疏解北京人口

姜涛

据《北京志·人口志》记载：万历六年（1578）京城人口已达17.9万户、85万人。按照内外城62平方千米面积计算，城市人口密度达13710人/平方千米。乾隆末年（1795），北京内外城人口约15.74万户，74万人。为缓解京城人口增长压力，明清时期就曾采取过多项措施疏解人口，取得了一定成效。

一是外迁驻军兵力，实行边戍屯居。明弘治年间在长城沿线设置9个军事重镇（亦称“九边”），后又在北京西北增设了昌平镇和真保镇，統领大批卫、所的官兵保卫边防。他们大多亦兵亦农，战时打仗，平时从事种植和畜牧业生产。清代雍正二年（1724）开始外迁八旗兵丁及家眷、迁闲散旗人移驻京畿或东北屯种，并将部分汉军旗人“出旗为民”，占籍州县。

二是劝返外籍流民，实行较为优惠的政策，鼓励移民返乡，如根据每户的人口数量及路程远近，给予一定的路费和安置费等，严控占籍京城。

三是限制致仕官员胥吏寄籍京城，鼓励返乡养老。清代有一项针对特定官员胥吏群体的疏解措施。康熙中期规定，凡京官革职、休致、解任，严催起程。后来虽对解任、休致、丁忧官有所宽容，但事实上囿于成例，即使留居京师，亦多占籍京师周边所辖大兴、宛平二县。至于各部院衙门书吏，5年役满考职后，即严催回籍；若潜匿京城或私自来京均要问罪。清朝退休制度规定，年满60岁的官员即可退休。退休官员一般均回原籍养老，仅有少数高级官员可留住京城。这些出自政治原因的政策，同样减缓了京师城市人口的机械增长。