探索“三式党建” 加快推进“最多跑一次”

□ 长兴县国土资源局 苗 越

探索“三式党建” 加快推进“最多跑一次”

□ 长兴县国土资源局 苗 越

近年来，长兴县不动产登记中心党支部按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的要求，深入开展“责任落实年”活动，通过减距离、破障碍、除积弊等措施，积极探索“下沉式”“融合式”“精准式”服务办法，激发了支部党员直面挑战的勇气、敢于争先的精神，形成了“党群融合、公众参与、社会协同”的基层工作新格局。

▲房屋交易与不动产登记综合受理窗口

一、活动背景

长兴县不动产登记中心于2016年1月4日成立，同时成立不动产登记中心党支部，隶属长兴县国土资源局党总支。2017年1月16日，浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革，长兴县不动产登记中心党支部，以“钉子”精神，加快探索“三式”党建，助推“最多跑一次”改革加速跑，让企业群众获取了改革红利。

1.群众诉求标准提升，要求政府提高服务意识

随着经济社会的发展，群众的维权意识不断增强，对信息公开、政府回应的需求也在不断“升级”。特别是“最多跑一次”开展以来，不少群众为进一步优化办事流程提出了宝贵意见。但是，随着交通、通讯等手段的改进，部分基层党员干部面对面做群众工作少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，一定程度上导致了信息的不灵通、不对称，久而久之，党委政府对群众的一些真实想法和利益诉求掌握得不全面、不准确，而党委和政府的决策和意图，群众又不理解。这就需要我们强化服务意识，提高基层组织的服务效能。

2.改革政策持续深入，要求政府提高服务能力

浙江省第十四次党代会报告指出，浙江发展首要的优势在体制机制，关键的举措在深化改革。要以“最多跑一次”改革为突破口，大胆闯、大胆试、自主改，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多人民。这就要求基层党组织要充分发挥堡垒作用，以群众的需求为导向，进一步转变基层党员干部的工作作风，切实提高综合性的联系和服务能力，为群众提供更多更好的服务。

3.行政壁垒亟待打破，要求政府提高服务水平

信息化社会的发展要求架通地区、部门之间的“信息桥”。但由于部门之间、地区之间壁垒重重，给群众办事带来了极大不便。以“最多跑一次”为例，目前，各部门之间信息系统互联还不够，各部门都有自己的系统，存在数据重复录入，群众办事需提交的材料多的情况，造成资源浪费，影响办事效率。为此，我们必须适应变化了的经济社会发展形势，以统筹发展的理念改进党在基层的领导方式。一方面，要创设集社会管理服务与基层党建工作于一体的工作载体，充分发挥党的组织优势，整合基层各类组织资源，充实党的工作力量；另一方面，要通过积极有效的措施，运用现代科技手段，创设公共服务平台，打破部门间的壁垒，整合面向基层的各类资源，为基层群众提供更加优质、高效的服务。

二、主要做法

1.减距离，实现“下沉式”服务

一是“先锋”示范优服务。对照“最多跑一次”项目清单，开展岗位大练兵，不断打造“业务一口清、办事一次性”的窗口“铁军”。同时，探索“支部+站所”服务模式，通过每周选派“明星党员”进驻国土基层站，加强业务指导和经验分享，形成县、乡镇（街道）、村三级有效联动。

二是“全时段”覆盖优服务。针对休憩时间段、节假日服务盲区，组建一支由12名普通党员和5名党员干部构成的党员志愿队，每天轮流到服务窗口坐班，主要负责协调窗口各岗位工作；在登记高峰和人流密集的情况下，做一些办证流程引导及解释工作；协调解决窗口工作中的各类问题等。通过面对面地听取办事群众的心声和诉求，了解广大群众的办事需求，切实为群众提供更贴心、更人性化的服务，当好全职“店小二”。

三是“线上”联动优服务。借助“互联网+”，开通房屋权属证明网上申请、快递送达以及不动产登记业务预约等服务；对涉及到集体土地所有权、集体土地使用权、地役权登记的28个服务事项，开通“保姆式全办理”服务，由党员支愿队到乡镇、村和企业全程办理，实现群众办事“零上门”。截至目前，“最多跑一次” 服务办理事项覆盖率已达100%，网上办理“最多跑一次”业务已超2万件。

2.破障碍，实现“融合式”服务

一是加快 “一窗受理”。牵头设立房屋交易与不动产登记综合受理窗口，联合县建设局、县地税局，将原房产交易、纳税、不动产登记窗口的相关事项进行整合，实行“一窗受理、集成服务”。 办理存量房过户、登记从原来跑8个窗口21项资料缩减为只跑1个窗口10项资料，存量住宅商品房的办理时间也从原来7个工作日缩短到1小时，全面提升了窗口办理效率。

二是创新“一套清单”。全面推行清单式管理机制，要求每位党员针对“岗位清单”制定自身“整改清单”，并以“挂账销号”模式提高党员的创造能力和工作实效。同时，深化党员身份证使用管理，严格按照党员固定活动日清单开展活动，逐步推进党内生活规范化、制度化、经常化。

三是坚持“一改到底”。广泛开展“金点子”征集活动，由党员领导干部带头，积极建言献策，通过个人提议、支部讨论等流程，梳理出“最多跑一次”三大改革痛点、堵点和难点，同时筛选收集工作改进意见8条并要求限时整改提升。

3.除积弊，实现“精准式”服务

一是提作风。以推进“两学一做”教育制度化常态化为抓手，打造“党员书屋”，引导党员干部利用碎片化时间，加强理论知识学习，提升政治素养。印发《长兴县直机关党员干部基本行为规范（试行）》和《长兴县直机关党员干部言行提醒本》，通过定期采用理论知识大比拼、谈话函询等办法，不断深化支部作风建设。

二是树典型。积极开展“三个一”活动，对照“榜样、旗帜、堡垒”的标准，通过要求支部党员干部每日佩戴党徽亮明身份。同时，全面推行“双千万结对帮扶”、机关在职党员进社区等活动，并以定期走访、文明劝导、“剿劣”行动等活动形式，打造一批风清气正、踏实肯干的 “最美国土资源人”。

三是强考核。深化落实省、市和县委关于贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的《实施意见》和《实施办法》，继续实行星级党员和党员闪光言行季度考评，强化党员意识。明确党员管理权限，清晰考核职责划分。实行双向考核，由行政服务中心党委对窗口党员进行考评，结果供国土资源局党总支综合评定，实现党建共抓、资源共享、活动共办、改革共推。

三、主要成效

通过探索“三式”服务办法，进一步构建了为民服务之网，支部资源和力量得到统筹整合，凝聚力也进一步增强。截至目前，长兴县实现“最多跑一次”事项覆盖率100%，其中，国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记、集体土地使用权首次登记、农村村民住宅用地审核、矿产资源储量评审备案等29项实现“零上门”，占全部事项41%以上。

一方面，改进了干部作风，党群干群关系更加密切。党员志愿队经常性面对面与群众沟通，通过不断创新工作办法，拉近了干部与群众之间的距离。群众从当初怀疑、到逐步了解，到现在已经有许多群众开始为“党员志愿队”点赞。市民王先生感慨：“只花了40分钟就办出了我的不动产权证，没想到 ‘最多跑一次’那么快就落地见效。”

另一方面，提高了党员素质，基层的执政能力进一步提升。通过入户宣传、讲解政策、全程代办等措施，促使党员变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，直接面对各种矛盾和复杂问题，推动干部学习。一些年轻党员说：“以前主要学政策学理论，对群众提的要求不理解，其实也是自己对工作不熟悉，对办事程序理解不透彻、不懂变通。现在更能设身处地得为群众着想，更愿意跟群众打交道了。”