2018——政务数据共享年

【智库观察】 习近平12月8日在中央政治局第二次集体学习时强调，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。此前，李克强总理主持国务院常务会议，部署加快推进政务信息系统整合共享，并明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容。即将到来的2018年，将是推动政府部门数据集中和共享之年。

2018
——政务数据共享年

加快部门内部信息系统整合共享，消除数据烟囱

经过多年努力，我国政务信息资源建设取得重要进展，但因跨部门共享机制不健全、政策制度滞后等原因，特别是政务信息资源的各自为政、自成体系，重复投资、重复建设，形成“数据烟囱”“信息孤岛”“数据壁垒”，导致政府信息不能共享，影响了数据资源共享应用的整体效能。当下，推进政务信息共享最为紧迫的是加快部门内部信息系统的整合共享，坚持“先联通、后提高”，大力度推进政务数据归集共享，把各个政府职能部门单独建设的系统进行整合，建设统一的“大平台、大数据、大系统”，形成基础设施集约统一、数据资源开放共享、业务应用协同联动、政务服务利企便民的发展格局，为跨部门、跨系统、跨层级的业务协同提供支撑。

针对推进政务信息系统整合共享问题，习近平总书记在12月8日十九届中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习时强调，要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。12月6日，李克强总理主持召开国务院常务会议时明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容，要加快部门和地方政务信息系统整合共享，打通“放管服”改革“经脉”，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，对分散、独立的政务信息系统加快清理整合，统一接入国家数据共享交换平台，并依法依规向社会开放。

继国务院5月出台《政务信息系统整合共享实施方案》后，已有山东、江西、江苏、河北、安徽、甘肃等地印发政务信息系统整合共享实施方案。其中，山东省力争到2018年年底，全省政务信息系统整合基本完成，形成“12345”政务信息资源共享和开放格局。

山东省、贵阳市推进政府信息共享亮点对比

制定数据共享标准规范和操作流程，建立信息共享的“标准基石”

破解政务信息资源共享难题，首先要构建一体化、标准化的大数据交换共享平台，推进公民、社会组织、企业、事业单位等信息实现跨部门共享并逐步扩展，要重点完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准，优化便捷共享查询方式，为“放管服”改革重点领域提供数据服务，实现对跨部门业务应用的数据支撑，变“群众跑腿”为“数据跑路”。同时，制定政务大数据共享标准规范和操作流程，破除数据共享壁垒。一要研究制定各类数据标准，建立信息资源共享的“标准基石”，并按照目录体系标准，对原来的标准不统一的信息资源进行标准化。二要规范政务大数据的处理流程。数据共享方面，对数据共享的类型、方式、内容、对象、条件等进行规范；数据归集方面，按照责任清、需求清、权限清、资源清、对象清的“五清”要求明确处理流程，梳理数据资源，进而形成可用的数据集。另外，推进政府数据共享还需推进体制机制和技术创新，通过购买服务等方式，发挥社会专业力量作用，加快各地政府、各部门网站和中国政府网等信息系统互联互通，积极推动政务服务“一网通办”、“全国漫游”。在这方面，贵阳市今年8月发布《贵阳市政府数据共享开放实施办法（征求意见稿）》，将政府数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享三类，通过共享平台实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务统筹共享和无偿使用。

加快数据共享法规制度建设，确保政务数据资源安全

政府数据共享的关键是加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设，制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度，加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度。同时要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。另外，要注重化解大面积的政府数据共享开放背后的安全压力，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。同时，完善数据开放应急机制，开展数据安全攻防演练，出台应急预案，完善大数据条件下的应急管理协调机制，开展政府数据的应急管理工作。为加快数据共享法规制度建设，贵州省在去年初就出台了全国首部大数据地方法规——《贵州省大数据发展应用促进条例》，明确公共数据应当汇集、储存在“云上贵州”，并与其他公共机构共享。另外，浙江省围绕打破信息孤岛、实现数据共享，推进“最多跑一次”改革，正在构建数据共享的“V字”系统，即分下行和上行两个阶段，下行阶段包括数据事项梳理等6个节点，上行是对下行阶段结果的验证。每一个办事事项都完成了“V字”，就意味着在“一窗受理”和数据共享条件下“最多跑一次”的实现。

官方微博

weibo.com

（2017年12月14日10:00）

（2017年11月18日15:33 ）

（2017年11月27日08:28）

作者：杨雪冬 著

出版社： 社会科学文献出版社

时间：2017年11月

当代中国研究已经成为国际社会的热点领域。担任过澳大利亚总理的“中国通”陆克文曾经专门撰文谈到西方汉学要向中国研究，尤其是当代中国研究转向。之所以如此，除了因为中国快速发展带来的国际影响力的提升以及研究资金的大量投入外，更重要的是当代中国发展带来的对知识体系和理论框架的挑战。过去三十多年来对国外社会科学理论方法的系统引入，国内学者长期的田野调查和丰富的案例积累，为中国问题研究的深入提供了有利的条件。现在有条件和理由跳出社会科学的“西方中心”与“本土化”、理论概念的“普世性”与“中国特色”的二元思维，从中国的转型实践中总结出概念、抽象出理论，然后对现有的理论模型、方法论工具进行验证反思，从而使中国的经验成为世界知识体系的重要组成部分，使根基于中国经验的理论总结得到世界知识体系的验证。

中国政务舆情全媒体监测

世界500强的董事长、CEO及政商学名流汇聚广州《财富》全球论坛，探寻十九大之后中国经济新走向，也回应全球经济新格局演变的汹涌暗潮。世界经济版图正在重新拼接，太平洋东西两岸，再连接印度洋地区，正日益成为全球经济的重心。这里有世界排名前三的主权国家经济体美中日，而中国“南大门”广州正处于枢纽位置。在这一经济圈里，将崛起更多的“枢纽城市”，它们将成为吸引和分发全球高端要素的枢纽。

财富之城

推荐度指数★★★★★

2017年第25期

目前，“代签约”“只签约不服务”等“空壳”家庭医生，成为不少基层医疗人员在实施条件和上级指标夹缝中的工作状态。这是家庭医生在实际推行中，正在遭遇的人才困境、医疗资源分配不均、缺乏激励与竞争等制约造成的。接下来，政府从社区中心购买服务的外包模式，社区服务中心作为的提供方再与接受服务的居民签订契约。同时，只有将家庭医生市场完全放开，允许有资源的医生开诊所，引入市场竞争，才能最效地迫使公立医疗机构提升服务。

“空壳”家庭医生

推荐度指数★★★★

外刊外报

老龄化令多地养老金捉襟见肘

英国路透社12月11日

中国日渐老龄化的社会和经济发展不平衡，令国家社保体系承受巨大压力。目前，中国正竭力应对人口逐渐老龄化及其养老体系存在缺口等问题。专家表示，该体系的理想状况是利用投资盈余资金的收入就能满足退休金的支出。

大批志愿者下乡，但乡村教师仍短缺

香港《南华早报》12月11日

当前，中国数十万志愿者被政府和非政府组织视为解决农村教师短缺问题的一个方案，但乡村教师的短缺问题并未得到缓解。事实上，许多乡村教师并没有得到终身合同，很多都是临时聘用的，令这个岗位对年轻人缺乏吸引力。

中国大报头版头条

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深化“放管服”改革 办税事项“一键搞定”重庆开启办税“零走路”时代

2017年12月15日

“芳华小院”迎来“实景娱乐”收获季

推荐度指数★★★

冯小刚携《芳华》重归贺岁档，同时，在海南的观澜湖华谊冯小刚电影公社内，“芳华小院”成为新晋“网红景点”。这座斥资3500万元打造的场景，一砖一瓦都着力还原那个时代的细节，影片80%的镜头都在此取景。对电影来说，这是画面的真实再现，对华谊兄弟而言，这是实景娱乐产业优化升级的最新展现。至此，华谊经过六年多布局，以发展“电影”为初衷的“实景娱乐”终于迎来收获期。目前华谊已在全国完成了20个项目的布局，包括电影小镇、电影城和文化城四种产品形态，“未来五至十年，将拥有上亿的游客”。

西安在“双创”浪潮下，各类众创载体呈爆发式增长。仅在今年下半年就有4条创业大街在西安落地。但由于西安融资环境相对较差，出现了“鸡窝比鸡多”的现象，导致孵化器入住率不足。同时，对种种优惠政策，大部分创业载体只是想拿政府补贴或从创业者身上狠捞一笔做二房东，因此造成一些孵化器无法独立存活的局面。为解决上述问题，政府除了通过鼓励、补贴的方式进行扶持外,还要学会甄别其中的“李逵“”李鬼”，让自己思维的节奏与创业者“共振”，营造一个良好的创业环境,吸引更多的人来西安创业。

西安众创载体之困

推荐度指数★★

2017年12月11日

2017年12月13日

腾讯参战新零售

推荐度指数★

以正式入股永辉麾下“超级物种”为标志，生鲜业务正成为腾讯与阿里在新零售领域的首个正面战场。但与阿里不同，马化腾把对传统商超的赋能称为“智慧零售”——以“去中心化”的方式以及全方位的平台能力，为商家提供一个更为包容、创新和具有可持续性的智慧零售解决方案。马云也讲赋能，但腾讯推的是“去中心化”赋能。业内人士指出，阿里巴巴给了消费者新零售的认知，而腾讯是可以培养新零售的土壤。未来五年，以无人便利架、无人零售店为代表的全新零售模式将颠覆着人们对于零售业的原有认识！