在新起点上实现各领域改革新突破

发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。要有效解决辽宁振兴发展中存在的突出问题，全省各级党委、政府必须严格按照习近平总书记关于“三个下功夫”“五个有利于”的重要指示要求，以优化营商环境为基础，努力完善改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，不断为辽宁全面振兴增添强大动力。

构建新型政商关系，全力优化投资营商环境

各级党委、政府要深入落实《辽宁省优化营商环境条例》，进一步完善优化营商环境地方法规体系和制度举措，努力实现为所有市场主体提供公平竞争的环境。要自觉把改善营商环境作为辽宁与京沪苏等地区对口合作的重要内容，加大干部交流培训力度，提高干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力。要深化机构改革，优化机构职能和设置，进一步提高服务效能。要对标浙江、上海等先进地区，深化“放管服”改革，不断加强政务服务标准化建设，全面推进“一网、一门、一次”改革，大幅压减办事环节、过程和时限。要建立健全党委、政府与民营企业、商会组织沟通协商制度，建立政商交往行为负面清单，完善项目管家制度，加快构建新型政商关系。加快“诚信辽宁”建设，制定出台辽宁省公共信用信息管理条例，完善各级公共信用信息平台，建立全省守信联合激励和失信联合惩戒对象名单制度。要弘扬契约精神，强化履约监督，切实解决“新官不理旧账”、不兑现承诺等政府失信问题。引导全省上下不断强化“人人皆为环境”意识，深入开展“党建+营商环境建设”工作，推动政府、企业、社会、公众联动解决营商环境问题。要持续开展营商环境专项整治，对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度。

深化金融体制改革，全力优化金融环境

抓紧制定改善辽宁金融生态环境政策意见，疏通金融支持实体经济发展通道，推动金融机构对重点企业精准服务。不断完善政府债务和隐性债务政策体系，健全债务动态监控、存量债务化解等机制，有效防范化解政府债务风险，防止盲目过度举债。完善金融风险防控体系，加强对重点行业、重点企业金融风险监测、风险排查和风险处置工作，防止发生系统性、区域性金融风险。充分利用东北振兴金融合作机制，完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务辽宁振兴发展。加快电力市场化改革，成立股份制电力交易机构，着力降低用电成本。加大减税、降费、降低要素成本力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。

深化人才体制改革，全力优化人才环境

进一步完善人才政策，向用人主体放权，为人才松绑，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业。加快辽宁人才管理改革试验区建设，形成可复制可推广的改革成果。落实《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划（2018-2020年）》和辽宁省“兴辽英才计划”，构建人才发展高地。制定鼓励企业自主引才引智奖补政策，把引進人才与引进项目结合起来，充分发挥人才为项目服务作用。完善人才激励机制，采取以增加知识价值为导向的分配政策，让创新人才合理分享创新收益。完善人才发展保障措施，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面加大对科研人才、管理人员、技术骨干等的服务力度。加强“辽宁工匠”队伍建设，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。

深化国资国企改革，全力打造振兴主力军

毫不动摇地发展公有制经济，充分激发国有企业改革发展的活力，努力打造辽宁振兴主力军。坚持党对国有企业的领导，把党的领导融入国有企业公司治理各环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。扎实推进混合所有制改革，到2020年实现省属企业混合所有制改革面达到70%以上。推动企业办社会分离移交，2018年年底前全面完成分离移交工作。加快推进“僵尸企业”处置，2019年年底前全部完成处置工作。稳妥推进厂办大集体改革，2020年年底前完成改革任务。建立健全离退休人员社会化管理机制，到2020年国有企业离退休职工实现社会化管理。改革国有资本授权经营体制，抓好华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点，启动国有资本运营公司改组组建工作，加快设立国有资本投资运营平台。推动国有资本和产业联动调整，国有资本进一步向重要行业和重点基础领域集中、向战略性新兴产业集中、向产业链关键环节和价值链高端集中、向优势企业集中。建立现代企业制度，完善国有企业党组织、董事会、监事会和经理层管理制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。深化企业三项制度改革，完善市场化用工机制，实行市场化薪酬制度，增强企业各类人员推动企业发展的责任心。

鼓励支持引导保护民营经济，全力壮大民营企业

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制，全面落实支持中小微企业各项政策措施，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争，激活民间投资潜力。发展壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，支持民营企业做出更多一流产品、发展一流产业。推进中小企业公共服务示范平台建设，满足民营企业、中小企业多元化、多层次需求。开展辽宁省民营企业建立现代企业制度示范工作，深入实施企业中高层管理人才素质提升工程，提高企业经营管理水平。加强产权保护制度建设，加快民营经济发展改革示范城市建设，营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，大力弘扬企业家精神，培育辽商文化。