积极推动中国特色新型智库健康发展

郑杰川

党的十八大以来，从提出“把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”，到要求“建立健全决策咨询制度”，再到强调“坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设”，习近平总书记对我国智库发展建设作出一系列重要论述和指示批示，为我国智库健康发展指明了前进方向。特别是2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。”这对加强中国特色新型智库建设、推动国家治理体系和治理能力现代化、提升国家软实力，具有重要意义。

总书记提出期待和嘱托

2016年，习近平总书记先后对国防大学、全国党建研究会、中国科学院和中国工程院等机构提出期待和嘱托，要求其积极进行智库建设，发挥高端智库作用，更好地为党和国家发展提供咨询建议；在国际场合，习近平总书记也特别强调加强智库交流：在波兰华沙“丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛”开幕式讲话中，在杭州G20工商峰会开幕式主旨演讲中，总书记都对智库作用提出期待。

同年5月17日，在哲学社会科学工作座谈会上，习近平总书记重申智库建设重要性，并为智库建设指明了“把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”的努力方向。7月8日，习近平总书记在京主持召开经济形势专家座谈会，多位智库学者摆情况、讲问题、提建议。国务院总理李克强也数次主持召开座谈会，向智库专家等寻策问计……

中宣部部长发表主旨演讲

11月16日，由国务院新闻办公室指导、中国社会科学院和中国国际经济交流中心主办的“中共十九大：中国发展和世界意义”国际智库研讨会在北京举行，中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席并发表题为《中国开启新征程 世界发展新机遇》的主旨演讲，来自31个国家和国际组织的智库专家学者、前政要与中国高端智库专家240余人参加了研讨会。

黄坤明在演讲中指出，中共十九大聚焦人民对美好生活的向往，制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，具有划时代的里程碑意义。大会最重要的历史性贡献就是将习近平新时代中国特色社会主义思想，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。这一思想是指引当代中国发展的科学理论，也是认识中国、解读中国的根本指南。他说，中国特色社会主义进入新时代，对中国发展具有全局性、根本性的意义，也将深刻影响世界。在新的征程上，中国党和人民将更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推進中国特色社会主义伟大事业，创造更加美好的幸福生活。新时代的中国发展将为世界带来更多机遇，中国愿同各国一道努力，共同建设更加美好的世界。希望中外智库积极介绍中共十九大，全面深入研究中国共产党，加强真诚交流、务实合作。

美国、俄罗斯、德国、意大利、印度、肯尼亚、巴西等国的智库专家，围绕“中共十九大的主要成果和世界意义”“发展开放的中国与全球经济新机遇”“中国对外政策与世界和平发展”，与中国专家学者进行了热烈研讨；中央文献研究室、国家发展和改革委员会、外交部等单位的负责同志，围绕“习近平新时代中国特色社会主义思想”、“中国对外开放政策”、“中国特色大国外交理念”做了介绍；中国国际经济交流中心理事长曾培炎从多个维度阐释了中国进入新时代的丰富内涵和习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。

当天，中央军民融合发展委员会办公室召开“深入学习贯彻党的十九大精神，坚定实施军民融合发展战略”专家智库座谈会，来自国务院发展研究中心、全国工商联、军事科学院、国防大学、中国核工业集团公司和中国航天科技集团公司等军民融合发展领域的10位专家和智库代表，结合各自在军民融合领域的理论与实践经验，就新时代军民融合发展的重大理论、法治建设、创新体系、重点区域、重点产业、新兴领域和服务保障等问题进行了深入探讨，交流了实施军民融合发展战略的意见和建议。

“两办”及九部门分别发文

其实，在中宣部部长黄坤明（于国际智库研讨会上）发表演讲之前，2015年1月和今年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅（简称“两办”），以及民政部等九部门就“智库的建设与发展”分别发文——

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》分重大意义、指导思想、基本原则和总体目标，构建中国特色新型智库发展新格局，深化管理体制改革，健全制度保障体系，加强组织领导6部分26条。总体目标是：到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

为落实《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，规范和引导社会智库健康发展，经中央全面深化改革领导小组审议同意，2017年5月4日，民政部、中宣部、中组部、外交部、公安部、财政部、人社部、国家新闻出版广电总局、国家统计局九部门联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。《若干意见》对社会智库的性质功能、设立标准、管理体制、自身建设等方面作出明确规定，为规范和引导社会智库健康发展提供了顶层设计。它的出台，是深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重要决策部署、建设具有中国特色新型社会智库的重大举措。

社会智库由境内社会力量举办，是中国特色新型智库的重要组成部分。规范和引导社会智库健康发展，对发挥民间智力、为党和政府决策服务具有重要意义。近年来，我国社会智库有了一定发展，在咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备、国际交流等方面发挥了积极作用。但从总体上看，我国社会智库还处于起步和探索阶段，还存在自身发育不足、资金短缺、人才匮乏、一些社会智库行为不规范、相关政策不健全等问题。endprint

重磅改革政策密集出台

2015年3月以来，中央密集出台一系列针对科研机构和智库领域的重磅改革政策：从《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》到《关于进一步完善中央财政科研项目資金管理等政策的若干意见》；从《关于深化人才发展体制机制改革的意见》到《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》——一系列国家级文件的出台，对体制机制、项目管理、人才发展、薪酬分配作出全新部署，为智库发展提供了全方位配套支撑。

——作为国家高端智库建设的议事机构和评估机构，国家高端智库理事会积极定标准、作评估，搭建决策部门与智库间的桥梁纽带，促进决策供需双方对接，2016年一年内两次召开理事会全体会议，促进智库管理运行逐步规范化。理事会向十几家中央决策部门征集研究选题，形成并发布《2016年国家高端智库选题方向和重点课题》。

——多个部委、行业协会对本领域智库建设作出积极部署：工业和信息化部印发《关于加强工业和信息化领域新型智库建设的意见》；国家民委编制《国家民委民族工作智库建设规划（2016—2020年）》；中国科协制定《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》；国家统计局着手打造统计分析和政策研究高端智库；文化部启动“文化艺术智库体系建设工程”，并初步列入文化部“十三五”规划……

——各省市区也积极行动：广西出台《关于加强广西特色新型智库建设的实施意见》，勾画出以一个决策咨询委员会为统筹、以智库联盟为协调、六类智库建设为主体、四种服务平台为支撑的“1+1+6+4”特色新型智库体系；《关于加强四川新型智库建设的意见》提出建立宏观经济与发展战略、产业发展与科技创新、党的建设、依法治省、新闻宣传与现代传媒发展、社会事业发展和社会保障及自然灾害防治等近20类研究智库；重庆下发《关于加强重庆市新型智库建设的意见》，结合重庆实际将全省智库类型划分为综合高端智库、专业基础智库、跨界专题智库、新型社会智库；智库建设热潮进一步深入基层区县，深圳市龙岗区制定《引进培养智库人才操作细则》，对符合条件的智库人才一次性给予最高20万元资助。

——完善治理制度和组织架构，成立学术委员会、理事会等决策机构；有效统筹凝聚资源，实现运转“一盘棋”与资源效益最大化；试水全新的人才选聘激励机制，尝试开辟中国特色人才“旋转门”；创新经费筹措管理机制，打造与智库需求相匹配的资金“蓄水池”……一系列改革创新之举，为满蓄能量的智库解羁绊、添动力、强后劲。

——决策咨询与政策研究硕果盈枝，为科学民主依法决策、国家治理现代化注入强大智力支撑。推进供给侧结构性改革、产业结构调整与化解过剩产能、“三农”问题与精准扶贫……几乎每个经济热词背后，都有智库给出的前瞻分析、政策建言；“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带，几乎每项国家战略的实现，都离不开智库的精研深思、深入谋划。打造国家发展的战略库、聚智池，提供辅助决策的大战略、巧方案，智库的核心竞争力清晰彰显。

——舆论场上的智库声音空前响亮，成为阐释政策、增信解惑、引导民众的时代强音。经济形势应时而变，智库解读适时而动。小至“中国经济每月谈”“世界经济季度谈”，大至“中国发展高层论坛”“中国经济年会”，各智库设坛开讲，廓清思想迷雾，传播睿智之识；新政出台万众瞩目，权威阐释春风化雨。“十三五”规划、新发展理念……智库专家深度解读，既架天线更接地气，成为百姓信赖的“政策代言人”。

——“智库外交”新军突起，成为中国全球治理理念的特色载体、“中国方案”走向世界的最佳使者。2016年7月12日，“南海仲裁”闹剧上演。武汉大学国际法研究所、中国人民大学国家发展与战略研究院、中国社会科学院等国家高端智库广泛邀集国内外政要、学者，在国内外连办三场研讨会，面向国际发出捍卫领土主权、维护国际法权威的坚定声音。同年9月5日，二十国集团领导人杭州峰会闭幕，习近平主席会见记者，特意向智库致谢，G20的幕后英雄——T20（二十国集团智库会议）居功至伟。在三家牵头智库召集下，T20举办10场会议，在海内外媒体上密集发声，为峰会圆满举办作出重要贡献。优势独具的“智库外交”，在公共外交领域架起凝聚共识、增进情感的坚实“桥梁”。

CTTI首批“来源智库名单”公布

在2016年12月17日举行的“2016中国智库治理论坛”上，由南京大学中国智库研究与评价中心和光明日报智库研究与发布中心联合研发的我国首个智库垂直搜索引擎和数据管理平台——中国智库索引（CTTI）完成数据采集工作，公布来源智库名录并发布效能测评报告。

CTTI包括机构数据库、专家数据库、机构产品数据库和机构活动数据库4个数据库子集，全面准确地描述和反映来源智库的基础信息、人员、成果、活动、影响力等方面情况，对新型智库的各要素进行准确“画像”。CTTI自2016年9月28日上线，并向被收录来源智库开放端口录入数据以来，截至2016年12月12日，已收录来源智库共489家，拥有专家数据7443条、智库活动数据7127条、成果数据32866条，是目前国内体量最大的、具有完整知识产权的智库垂直搜索引擎和数据管理平台。首批入选CTTI的489家来源智库，是经过全国智库机构摸底调查、委托有关机构推荐来源智库、业内专家评审、数据审核等环节遴选确定的。来源智库名单每2年调整1次，首批来源智库的有效期限为2017年1月到2018年12月。

南京大学中国智库研究与评价中心首席专家李刚发布CTTI来源智库MRPA测评报告。评价指标体系由M（治理结构）、R（智库资源）、P（智库成果）、A（智库活动）等4个一级指标和19个二级指标构成，以第三方身份对智库机构运用资源方式的能力和效益进行过程—结果导向型评价。MRPA测评系统包含智库排序、专家排序、大学智库指数排序等3个子系统，可从资源占用量和资源运用效果2个维度进行评价。CTTI为自主提出、自主创新，建立了中国特色新型智库的统计指标体系和元数据标准。全部871个字段实现了对智库基本信息、专家信息、成果信息、活动信息的各种属性的全面覆盖，可成为今后其他智库系统开发的元数据，为我国新型智库评估评价提供具有针对性的基础数据。endprint