潍坊：以“诚”为线牵引风筝之都启航

◎文/本刊记者 刘梦雨

位于山东半岛中部的山东潍坊，是一座历史文化底蕴丰厚的城市，是齐鲁文化生成、融合与发展的典型区域，诚信则是齐鲁文化中的重要内容之一。如今，潍坊地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区的重要交汇处，信用更是其兴商、强市的重要“助推器”。

多行业信用分类监管差异化管理增强企业诚信意识

“订单在手,资金难求”一度是潍坊中恒化工公司面临的无奈，让人没想到的是其诚信纳税所积累的信用为自己解了燃眉之急。潍坊中恒化工公司是一家纳税信用A级企业,通过潍坊市国税局和建设银行联手推出的“税易贷”,从国税部门出具证明到与银行沟通洽谈再到贷款发放,仅用了7天时间。

潍坊中恒化工公司的经历，仅仅是潍坊市在各个行业开展信用管理和信用应用的一个缩影，记者了解到，不仅在税务领域，潍坊市在编办、人社、住建、食药、安监、海关等12个行业部门在行政管理中采用了信用分类监管，将信用分类评价结果向社会公开，并采取有针对性的监管措施。

在质检领域，潍坊市质监局积极探索企业（单位）质量信用评价分级新模式，研究制定了《潍坊市企业（单位）质量技术监督信用评价办法（试行）》，设定了信息归集、分级评价、监督管理等工作流程，明确将政府质量奖、产品监督抽查、行政处罚、质量安全事故等主要信用记录作为考核指标，对企业（单位）实行A、B、C、D四级评价并动态管理。

如何保证评级客观准确？潍坊市质监局有关负责人告诉记者：“我们运用大数据技术实现自动分级，人工干预的程度很小。”潍坊市质监局以“智慧质监”平台为基础，研发了质量信用分类评价系统，按照产品质量监督抽查不合格信息、行政处罚信息、质量安全事故信息和政府质量奖信息先高后低的分层模式写入数据库，自动分析生成四级分级评价。

在评级客观真实的基础上，各行业主管部门根据不同信用等级实施差异化管理，体现信用管理的差异化效力，对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中实施合理安排检查频次等措施，让无形信用成为“真金白银”，降低市场交易成本，增强企业的诚信意识。

在出入境检验检疫领域，潍坊检验检疫局将信用级别运用到检验检疫一体化、无纸化、货物查验等多项监管措施中，对企业实施差异化管理，为守信企业提供优先试点、查验放行及降低查验比例等便利化措施，对失信企业采取提高查验比例等加严监管措施。

在住建领域，潍坊市住建局按照“扶优汰劣”的原则,对不同信用等级的企业实行差异化监管：对2A级以上信用企业,优先扶持其晋升开发资质等级,对下一年度开发建设项目劳务保证金、物业保修金、预售监管资金等方面予以减免；对B级信用企业,限制其参加相关评先树优活动,并严格审查企业资质延续(晋升)条件；对C级信用企业,将其列入房地产市场重点监管对象,当年限制晋升资质等级,并及时向国土等有关部门和金融机构发出预警警示,限制其有关开发经营活动。

在安监领域，潍坊市安监部门突出安全建设重点,建设“诚信安监”。根据企业安全信用分类,分别采取有针对性的安全监管措施，对A级企业半年检查一次,B级企业每季度检查一次,C级企业限期整改,D级企业停产整顿,并且将企业信用信息与金融保险工商等部门对接。

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与此同时，潍坊市大力发展诚信联盟规范行业自律。依托行业协会，建设诚信联盟体系，规范行业自律。打破系统和区域界限，面向不同社会组织，广泛吸收协会、龙头企业、各类经济合作组织和农村种养大户入盟;争取有关高等院校、科研院所等机构和有关专家加盟指导，通过规范和引导各类行业协会、合作社等联盟组织建立健全内部规章制度，推动企业诚信、守法、自律，形成了内部自清、自律、自觉的约束机制。全市目前已组建不同类型的合作组织约2万个。

“信用评定+信用互助”大力推进农村信用体系建设

“贷款以后，大棚三个月左右就建好了，现在栽上了着5000棵银瓜，再有一个半月这银瓜就能上市了，现在的行情是20块钱一斤，大体估算了一下，预计毛收入在15万块钱左右，还上这四万块钱贷款是一点问题没有。”青州市巨银瓜菜生产专业合作社社员殷凤岭计算着大棚建好后的收入，笑得合不拢嘴。去年，殷凤岭通过合作社开展的信用互助业务拿到了一笔4万元的资金，不用任何抵押担保，从申请到提款不到三天时间，解了他的燃眉之急。

青州作为潍坊市的下辖市，积极探索新型农村合作金融。农民专业合作社信用互助业务，是在符合条件的农民专业合作社内部，经依法取得试点，以服务合作社生产流通为目的，由本社社员相互之间进行互助性信用合作的行为，通俗的说就是“用农民的钱、办农民的事”。

殷凤岭所在的青州市巨银瓜菜生产专业合作社作为一家专业瓜菜种植合作社，凭借着稳定的收入以及良好的信誉，获批成为青州首批农村合作金融试点单位。

“我们合作社通过信用互助部，通过对社员的授信额度、授信程度和授信先后次序，把社员所使用的钱，按照顺序，通过托管银行，一次性打给所需用的社员手中。也就是说，用社员自己的钱，办了社员自己的事。”青州市巨银瓜菜生产专业合作社理事长殷玉珍说，合作社还成立了资金评议小组，完善资金归集发放、借后管理等流程，坚持社员制和封闭式，让互助资金有效安全运转的同时，支持社员的发展。

为大力推进农村信用体系建设，潍坊积极探索以“信用评定+信用互助”为主要模式的农村合作金融试点。建立中小微企业和农户信用档案、开展信用评定评级为主要内容的专项信用体系，对小微企业主要采集生产经营、财务报表、行政许可与奖惩、公共事业等33 大类信息，对农户主要采集资产、收入、借贷、担保、信用评价、融资需求等25 大类信息。潍坊市以农民专业合作社为依托，建立合作社信用评价机制，制定农户信用评价标准，对农户信用情况建档建卡、专项评级，逐步建立起以合作社及农户为主体的征信数据库，在全国率先实现了农户信用评定全覆盖，对全市户主年龄在18周岁～65 周岁之间的农户全部进行了信用评定，根据信用评定情况分类授信，发放了信易通卡，直接到柜台办理贷款，随用随贷，方便快捷。在此基础上，在山东省率先开展了信用互助业务，通过合作社提供担保、托管银行整体授信、分户发放贷款的业务模式，为农户提供低息贷款，有效满足了农户生产经营中的资金需求。同时，开展农村青年信用示范户建设，评定了农村青年信用示范户2.02 万户，授信12.3 亿元，发放贷款9.9 亿元。

目前，全市共评定信用农户147万户，授信余额715亿元。有78家农民专业合作社完成信用互助业务资格认定，参与信用互助社员6749人，信用互助业务额累计810笔3121.8万元，均居山东省首位。

率先实现信用借阅信用红利嵌入市民生活

拿出手机，使用支付宝扫码即可完成借书。这样的便捷，在2017年12月23日从梦想走进现实，潍坊市图书馆成为山东省第一家实现信用借阅服务的图书馆。

潍坊市民王肖在手机上点了几下就在潍坊市图书馆借到了心仪的图书。“以前借书去图书馆还要交押金才给办卡,有时候去了却忘了带卡,很不方便。”王肖说,因为自己丢三落四的性格,经常会白跑一趟。

想要享受潍坊市图书馆推出的“信用免押金免办证，扫码借书”服务，只需要满足一个条件——好信用，读者只要芝麻分达到600分，就能通过支付宝芝麻分免押金免办证，扫码借书。

据潍坊市图书馆工作人员介绍，读者扫描二维码，满足芝麻分要求，未办理实体证读者，只需设置密码，同意芝麻信用授权即可办理；已办理实体证读者，输入已有读者证密码，便能绑定成为信用借阅证。

2016年11月26日，潍坊市召开全市诚信潍坊建设动员会议

这位工作人员介绍说，过去，我国大多数图书馆需要读者缴纳一定的押金后，才能外借图书。这种借阅方式在一定程度上给读者借阅图书设立了门槛，成为图书馆服务效能不高的因素之一。潍坊市图书馆顺应时代潮流，响应“图书馆+信用”模式，推行芝麻信用免押免办证，以芝麻分代替押金，降低读者要交押金的门槛。

潍坊市图书馆已开通了支付宝城市服务窗，读者也可以通过支付宝城市服务中的“图书借阅”栏目，进入“借阅宝”中潍坊市图书馆服务界面，有了借阅证，读者可以轻松在支付宝“借阅宝”上检索图书、查看借阅记录、续借、扫码借书等。

与此同时，记者从潍坊市图书馆了解到，潍坊市图书馆还推出信用借还服务的另一种形式——智能信用借阅柜，让读者可以免押金、免办卡，读者可以通过支付宝扫码验证，就能从柜子取书，提供24小时自助借阅服务，努力实现图书馆覆盖面的延伸最大化，让读者享受图书馆提供的服务。

此外，为了让更多市民享受守信带来的红利和便利，潍坊市在市公共行政服务大厅设置了自助查询机和窗口，自然人可通过读取二代身份证查询本人信用信息，企业可通过窗口、“信用潍坊”网站直接查询企业法人信用信息，方便社会公众信用查询。开发了“信用潍坊”APP，在“潍V”公共服务平台上设置“信用潍坊”查询功能，法人企业、自然人可通过手机智能终端查询信用相关信息。建立信用报告应用机制，要求在财政资金扶持、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，首先查询市场主体信用记录或要求其提供信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。

不难看出，潍坊市正通过多种惠民的途径，将信用嵌入到市民的工作、生活之中。相信在这座风筝之都，诚信将犹如一条线，牵引着她飞得更高、更远。