我国服务型政府建设探究

摘 要： 服务型政府的本质要求是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务。建设服务型政府，展现了我们党对中国特色社会主义事业发展、对执政能力和执政方式的新认识，是落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会的重要保证。本文从多个方面重点分析我国服务型政府建设情况，希望对相关领域有所借鉴意义。

关键词： 服务型政府；政府建设；对策

一、服务型政府的定义和特征

（一）服务型政府的定义

服务型政府是历史发展的必然，学界中不同理论学派对服务型政府的概念的界定不同，但是对于服务型政府的公民本位和社会本位的基础理念的认知是一致的。服务型政府的本质要求是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务。服务型政府以解决民生问题为根本着眼点和目的，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。我们党明确提出建设服务型政府，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这方面的任务，必将为落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展、构建社会主义和谐社会提供重要保障。

总之，服务型政府是民主和法治的有限政府，与传统政府治理模式不同。首先，服务型政府是一种民主政府，以公民需求为出发点，把人民的利益当作政府行政的最高利益。同时，服务型政府是法治政府，社会法治精神是政府治理的核心理念。第三，服务型政府是的作用范围和权力边界有明显的界限，政府实施有限的权利和职责。

（二）服务型政府的特征

服务型政府的主要特征是以公民本位和社会本位为导向，政府坚守民主、法治、透明和高效精神，以服务者身份进行政府治理的模式。

首先，正确的理念能够指导社会实践的发展，服务型政府的治理理念是“公民本位”和“社会本位”，这一理念促进了服务型政府的发展；第二，服务型政府不是统治者和管理者，而是具有服务于人民和社会的这种“公仆意识”的服务者； 第三，服务型政府在程序和结果都体现了为人民服务的宗旨。

二、当前我国服务型政府构建的困境

（一）当前政府行政体制改革面临困境

随着社会的发展和服务型政府理念和实践的不断深入，要求政府体制改革不断顺应新形势和时代发展的需求。但是当前我国行政体制改革遇到各种因素的障碍，使得政府行政体制改革面临着巨大的挑战。

在当前服务型政府发展的新阶段，服务型政府建构需要处理好效率和民主的关系、分清效率和民主的关系，解决因为两者之间的张力给行政体制改革带来的阻碍刻不容缓。同时，行政管理体制改革的推进，也需要不断地完善和提升当前的政管理体制。

（三）政府行政规范建立方面的困境

首先，人治规范的历史累积存在部分负面效应。

行政规则的历史累积对政府行政有很大的影响力，当行政规则促进政府治理发展时，行政规则的作用就是正向累积效应，否则就是阻碍作用。政府治理观念的转变比较复杂需要长期努力，人治观念的转变不可能一蹦而就，最终实现服务型政府的建立任重而道远。

2、法制规范培育的压力和困境

法治政府是服务型政府的突出特点，是服务型政府的题中之义。服务型政府发展的重要支撑就是法治体系的建设，法律规范在现当代社会中具有重要的积极作用，是服务型政府治理社会公共事务的重要依据。当前法制规范培育的压力和困境，所以，传统社会理念中的政府治理方式需要进行改善，法治精神需要宣扬，法治理念需要提升和培育。

三、我国服务型政府构建的重要舉措

（一）政府行政理念的转变与提升

首先，需要确立公民本位和社会本位的理念。积极的理念能够推动社会实践的发展，公民本位和社会本位的政府行政理念能够指引服务型政府的建构实践的完成。我们需要突破官本位思想，树立民本位和社会本位的新的行政理念，推进服务型政府的建构。

其次，需要培养民主意识和权利意识。前面提到的“公民本位”和“社会本位”的观念是从政府、公民与社会的关系方面体现行政理念对服务型政府影响的。民主意识和权利意识主要是从公民自身出发，确立人在政府行为中的主体价值，这一理念从根本上确定了政府行政的目标是维护大众利益和为人民服务。

第三，需要转变经济发展理念。经济发展理念伴随着时代的发展变化而变化，这是经济变迁的基本历史规律。当前伴随我国经济社会的迅猛发展，经济体制改革带来的部分不良影响显现出来，使得经济发展不断地面临新的挑战。所以，转变经济发展理念十分必要。

（二）重构与优化政府行政体制

1、完善政府行政体制目标体系

经济体制改革推动治体制改革，而行政体制改革是经济体制和政治体制互动的桥梁。当前行政体制改革目标是建立高效、民主的政府。建立高效、民主的政府的具体含义是建立一个民主政治与法治精神的现代国家，以及建立职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型政府。所以，完善政府行政体制目标体系，以人民的利益需求为起点，实现人民权益诉求，建立民主制度，提高行政体制的民主程度都是重构与优化政府行政体制重要举措。

2、行政管理体制改革的深化

行政管理体制改革的深化是其服务型政府发展的必然趋势和必然要求，也推动了服务型政府的建构。深化行政管理体制改革需要明确正确的改革方向，处理好政府与企业、政府与市场以及政府与社会之间的关系。

无论是政府行政体制目标体系的完善和丰富，还是政府行政改革管理体系的优化和升级，都是当前中国行政体制改革发展的重要内容，也是中国服务型政府建构的重要路径和方式。政府行政体制的重构和完善，为服务型政府的发展提供了重要条件。

参考文献

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[5]李文良：《中国政府职能转变问题报告》，北京·中国发展出版社2003年版.

作者信息：李世荣，云南大学，建筑与规划学院，城市管理专业，硕士研究生，邮箱：759481837@qq.com.endprint