搞活国有企业对搞活国有经济的重要性

张蔡芹

摘要：国有企业是国有经济发展的重要支柱。国有企业在经过“放权让利”、“主导创新”以及“战略调整”三个阶段的改革之后，国有经济实现了快速增長。本文主要对搞活国有企业对搞活国有经济的重要性展开论述，进一步强调了增强国有企业活力的几点建议，供相关工作者参考。

关键字：国有企业；国有经济；重要性；建议

引言

国家改革和发展的基础是经济改革和发展，国家治理体系和治理能力现代化，首先是经济治理体系和治理能力要现代化。在这个过程中，国有企业如何定位、如何改革是促进经济增长的关键。所以说，研究搞活国有企业对搞活国有经济的重要性具有非常重要的现实意义。

1国有企业对国有经济的重要性

1.1国有企业是国有经济发展的支柱

2014年8月，习近平在中央深改领导小组第四次会议上深刻指出，我国国企“是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”。这次会议是我们党在社会主义建设史上，第一次从国民经济发展、共产党执政和社会主义国家政权经济基础相统一的高度，全面准确地定位我国国有企业的支柱作用。

1.2国有企业是国家经济实体的基础

没有强大的国有企业就没有强大的国家实体经济。在2013年，习近平同志在武汉进行调研时就强调“国家强大要靠实体经济，不能泡沫化”。在2015年7月，习近平同志在同吉林省国企职工座谈时又指出：“国有企业是国民经济发展的中坚力量。”“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。”通过习近平同志的这几次讲话可以说明，国有企业是我国国有经济发展的重要载体，只有真正搞活国有企业，才能切实搞活国有经济。

1.3国有企业是国有经济发展的命脉

在我国，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等行业在内的各项支柱性行业都是由国有企业经营的，这些行业涉及关系国家安全和国民经济命脉的关键领域。这一领域目前有40多家中央企业，国有资产占82%，利润占79%。意识形态的倾向对此类高额垄断利润行业归属国有还是私有有着较大的影响。在社会主义国家，高额垄断利润收归国有，通过转移支付可以使更多的百姓收益，有利于实现社会公平，同时也有利于减轻竞争性行业的税收负担。当然，这类行业的经营需要对政府进行有效的监管，以避免丰富的利润会成为腐败的温床。

2增强国有企业活力的几点建议

2.1加快股份制改造步伐，促进企业内部经营机制转换

对于我国而言，国有企业实行股份制改革是一项全新的探索。现代企业制度建立的前提是理顺产权关系，建立现代产权制度。要想实现股份制改革，必须要以产权改革为核心，以完善法人治理结构为手段，以建立和完善外部市场环境为保障，只有这样，国有企业才能具备清晰的产权关系。为此，国有企业可以从以下几个方面入手：

2.1.1国有经济布局结构要合理

国有经济在公有制经济体制下一直是占据主导地位，对促进国有经济发展，维持经济具有非常重要的作用。之所以会产生这种现象，主要原因还是在于国有经济的战略性调整上，国有经济只有具备合理的布局以及完善的结构才能继续发挥优势。

2.1.2企业内部发展模式要科学

企业内部要制定科学的法人治理结构，即要实现法人治理结构的合理以及完善首先要鼓励实施股权多元化。规范的股份制企业要求具备股权多元化的条件，要求各类资本共同参与股份制的改造；其次是要形成合理的监督与制衡机制，包括董事会、股东大会与监事会在内的内部机构必不可少；最后创新经营管理干部的选拔与激励机制，从激励与约束角度制定规则，提高管理透明度，坚持公平公正的分配方式，提高员工生产积极性。推动股权多元化发展，完善企业法人治理结构，不断加快股份制改造步伐。

2.1.3健全社会主义市场经济体系，完善股份制外部市场环境

资本的有效运作是股份制改革的最终目的，而资本的合理利用需要有序的外部市场环境。现阶段，我国的市场竞争虽然激烈但是并不混乱，并且还井然有序的调节着各个微观主体的经济活动，使得各项生产要素在流动中得到充分利用，从而发挥积极有效的作用。国有企业发展才能更为平坦。通过大量吸纳市场上的各类资本，投入到国有企业的生产发展中去，使国有企业股份制企业进一步发展成熟。

2.2加快国有资产管理体制改革步伐，防止国有资产流失

国有资产管理体制的改革可以从以下几个方面入手：1）充分发挥政府职能，有效完善国有资产管理体制。国有资产的有效运作与良好的外部环境是分不开的。政府部门应履行市场监管的职能，保证国有资产在有序健康的环境下流转。在管理方式上，要有一定的针对性，要结合国有资产的性质采取不同的管理手段。在市场中，政府可着重管理重要关键领域的国有资产，而对一般性行业的国有资产应放宽管理束缚，多让市场来自由调节；2）完善相关法律制度以保障国有资产。首先，要完善国有资产经营预算制度，逐步建立国有资本经营预算编制、预算执行、预算监督三个环节相互分离、相互制约、相互促进的预算管理机制；其次，要对按一定标准对各类国有资本进行科学的分类，提高管理针对性；最后，制定科学的考核制度。对国有资产管理工作进行综合考评，做到赏罚分明，充分调动各级各部门工作的积极性。

2.3加快混合所有制经济发展步伐，放大国有资本运作功能

加快混合所有制经济发展步伐不仅有利于推动现代产权制度改革，而且有利于国有企业股权多元化，充分发挥国有资本功能。首先要明确国有企业战略定位。发展混合所有制的根本目的是推动国有企业的发展，需要广泛吸纳各类资本。因此，我们必须根据国有经济的战略布局，明确国有企业的功能定位。此外，国有资本与社会资本个体之间存在落差。国有企业数量少但资本量大，民营企业数量众多且资本量少。这样，更要明确国有企业战略定位，提高混合所有制经济发展效率；其次，完善资本流转机制。混合所有制改革是实现产权结构明晰的重要途径，完善的资本流转机制是至关重要的，只有这样才可以使公有资本和私有资本得到有效运用。发展混合所有制的核心是国有资本的流转，这就需要制定一定的规范程序，以确定操作方式，使混合所有制经济在发展中能充分得到各类资本的支持；最后，对民营资本和国有资本一视同仁。即使混合所有制经济服务的对象是国有企业，当面对国有资本与社会资本时，应以公平、公正的态度给予不同性质的资本同等的机会，参与国有企业的竞争。同时，给予双方应有的发展权利，共同为国有企业发展出一份力。混合所有制经济改革要遵循社会主义市场经济准入原则，遵循市场经济规律，秉承公平、公正、公开原则，对国有资本与民营资本一视同仁。如此，才能提高国有企业发展效率。

结束语

总而言之，要想搞活国有经济首先要做的就是要搞活国有企业。

国有企业改革是一个需要系统推进的问题，需要从加快股份制改造、改革国有资产管理体制以及发展混合所有经济体制等着几个方面进行深入改革，不断增强国有企业的活力，充分发挥其在国有经济发展中的支柱性作用，带动国有经济的发展，推动国有企业战略转型的实现。

参考文献：

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