石油工程企业安全绩效考核评价探索与实践

王 梅

(中国石化石油工程技术服务有限公司，北京 100020)

石油工程行业具有作业点多、线长、面广，涉及工序繁杂、工种较多、作业场所不固定、工作环境恶劣、人员流动大等特点，高温高压、易燃易爆、中毒窒息等高危特征显著，因而安全风险管控难度较大。本文以某石油工程公司各层级安全绩效考核评价工作中的实践为例，介绍了石油工程施工企业安全绩效考核评价的做法及存在的问题，提出了改进对策和建议。

1 主要做法

结合石油工程各专业的业务特点，某石油工程公司各层级目前主要采取分层级管控、考核和兑现的安全绩效考核评价模式。

1.1 总部层级

石油工程公司总部分专业对所属企业进行考核评价，根据考核评价结果予以评先评优，奖惩兑现。

1.1.1考核周期

根据生产经营情况，总部通过不定期抽查、专项检查、年度安全大检查、安全例会以及日常报表资料，掌握机关各职能部门、地区(专业)公司安全工作的开展情况，采取年度安全绩效考核评价机制。这种机制便于总部抓重点、抓关键，及时了解所属企业安全管理相关情况，进行决策并采取有针对性的管控措施。

1.1.2评价要素

分为结果性指标、过程性指标和加分奖励指标三大类。结果性指标包括事故(事件)指标；过程性指标包括过程关键指标(突出专业安全管理的重点和难点，设置井筒工程井控、物探工程爆炸物品管理、石油工程建设脚手架管理等指标)和过程管理指标(突出基于风险的过程管理，设置领导行为、风险管理、隐患排查、应急消防、安全“三基”管理等指标)；加分奖励指标包括未遂事件上报、全员安全诊断、科技强安、连续多年无事故等。以上评价要素的设置突出了安全风险管理的重点和难点，关注了过程管控，鼓励技术和管理创新，评价细则导向明确。

1.1.3权重设置

结果性指标权重设置400分，过程性指标设置600分，奖励性指标设置100分。该权重的设置既关注了结果，更注重过程，体现了鼓励原则，评价更为客观合理。

1.1.4结果应用

根据绩效考核评价结果将地区(专业)公司按得分分值分为A、B、C、D、E 5个等级，其中A级和B级企业分别可以获得在企业整体绩效考核中加分5分和3分，并在年度绩效奖金中兑现。C级不奖不罚，评级为D级和E级的企业为不达标企业，由公司领导对其主要负责人进行约谈，并纳入重点监管单位进行管理。凡是被总部约谈的地区(专业)公司一律取消年度先进评比，相关绩效纳入年度经济责任制考核。

1.2 地区公司(专业公司)层级

石油工程各地区(专业)公司的安全绩效考核评价模式不一，有的将安全绩效纳入企业经济责任制考核兑现，有的按照年初签订的安全目标责任书(责任状)考核兑现，还有的根据事故(事件)情况，通过奖励(或沉没)安全保证金的方式考核兑现。管理较好的地区(专业)公司采取如下考核评价体系。

1.2.1考核周期

对机关各处室、直属机构、二级单位采取月度考核、季度挂牌、年度考评的考核机制。该考核、考评周期设置有利于督促机关各处室及时有效地开展专业安全管理相关工作，管理部门实时掌握所属单位安全管理相关工作情况而采取管控措施。

1.2.2评价要素

以结果绩效和管理绩效(包括安全生产责任制履行、风险管控等)为主要内容，采取“定性与定量相结合”的方式进行考核。该评价要素体现了结果与过程并重，将各类检查发现的安全问题纳入考核，对促进企业提高安全管理水平，发挥各专业职能管理部门的作用有积极意义。

1.2.3权重设置

采用百分制。机关处室、直属机构结果绩效考核权重为30%，管理绩效考核权重为70%；二级单位结果绩效考核权重为70%，管理绩效考核权重为30%。不同的二级单位设置不同的难度系数。机关处室、直属机构绩效考核计算公式为

P=0.3D(100-1.5S)+0.7M

二级单位绩效考核计算公式为

P=0.7D(100-1.5S)+0.3M

式中：P——结果绩效与管理绩效综合得分；

D——管理难度系数；

S——事故(事件)严重度分值；

(100-1.5S)——结果绩效考核得分；

M——管理绩效得分。

该权重的设置，体现了专业职能部门按照“管业务必须管安全”应该承担的专业安全管理主体责任和二级单位应该承担的直接责任，有效避免了机关职能处室与二级专业经营单位考核标准一个“尺子”的弊端，用管理难度系数修正了考核结果，体现了安全绩效考核评价的客观公正。

1.2.4结果应用

考核得分90分以上的单位(部门)，安全绩效奖金全额发放；80～90分的，安全绩效奖金扣减50%；80分以下的，不计发安全绩效奖金，且根据规定扣罚相关效益奖金。季度考核得分90分以上的单位挂红牌，80～90分的单位挂黄牌，80分以下的单位挂黑牌。连续4个季度挂红牌的单位可以参与年度安全生产先进单位评比，被评为先进单位的，由地区公司(专业公司)给予荣誉奖励和奖金激励。

1.3 二级单位层级

因经营业务差异，各二级专业经营单位安全绩效考核机制差异较大。有的单位按照项目效益进行考核，有的单位按照经济合同考核，也有的单位按照安全生产责任制考核。目前各二级专业经营单位中，比较好的安全绩效考核方式是千分制考核。

1.3.1考核周期

实行“一日一确认、一周一提示、一月一公示、一季(项目)一考核”模式。“一日一确认”，即当天发现的问题由值班干部或安全员拿着现场问题的照片或对照现场实际与责任人员进行沟通，对问题进行确认；“一周一提示”，即由基层队干部在周例会上对一周发现的问题和扣分情况及今后的要求进行通报；“一月一公示”，即月末对基层队本月每人的问题和扣分进行张榜公示；“一季(项目)一考核”即一季或一个项目完成后，按照得分与考核标准对每一位员工的季度兑现奖或项目奖进行考核和兑现。该考核模式下放了权限，体现了安全工作重点在基层、关键在岗位、要害在现场的管理理念。

1.3.2评价要素

二级单位就每一个岗位日常管理、现场操作、违反禁令、事故(事件)管理等4部分内容，编制考核细则，基层队对照细则对岗位人员进行考核。

1.3.3权重设置

考核细则将施工作业现场的每一种不合规行为，按严重程度赋予分值，加上事故(事件)部分，总分1 000分，违反哪一条就按该条分值扣一次分。干部日常巡检、上级各类安全检查发现的问题，落实到具体岗位员工和管理人员，对照考核细则扣分，将各类检查发现的问题整改落实到岗位、落实到人头。

1.3.4结果应用

一个季度(或每个工程项目)得分与基层队(项目)员工季度绩效奖挂钩，950分以上给予奖励，850～950分拿平均奖，750～850分扣减绩效奖，750分以下无绩效奖。考核与员工的绩效工资、年终评优评先等挂钩，千分制考核情况与基层管理干部的经营兑现实施捆绑考核。

2 取得的成效

石油工程公司各层级通过建立和实施安全绩效考核评价体系，强化激励约束机制建设，有效促进了全员岗位安全生产责任制的落实，实现了生产安全形势总体平稳，安全绩效考核成效明显。通过安全绩效考核，从正反两方面发力，提高了员工的安全素养，营造了自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围。

自2015年以来，未发生较大及以上级别安全生产事故，污染物排放达到地方政府和集团公司的控制要求，未发生3人以上职业健康急性中毒事故和Ⅱ级以上井喷失控事故，树立了良好品牌，增强了市场竞争能力。

3 存在的问题和不足

3.1 考核内容宽泛，针对性不强

主要表现在个别企业安全绩效考核实施细则内容宽泛。印象指标和主观评价内容较多，操作性和针对性不强。有的企业没有按照不同管理难度，制定不同的安全绩效考核指标，进行差异化考核。机关部门的安全绩效考核实施细则与基层施工单位的一致，导致安全绩效考核评价形式化，走过场。

3.2 权重分配不当，导向不明确

个别企业安全绩效考核指标中，管理绩效占比在30%以下，结果绩效占比在70%以上，考核存在只重视结果不重视过程的现象。有的企业安全绩效考核在整个企业绩效考核中占比不到20%，有的甚至只有10%，安全工作的重要性没有在全面考核中充分体现。

3.3 考核结果未充分应用，赏罚不明

个别企业未能做到严考核、硬兑现，未充分运用考核结果。有的企业安全绩效考核结果对被考核单位和个人绩效评价影响较小，即使安全绩效较差，但依然参与评先评优，获得表彰奖励。考核评价未能有效调动全员参与安全工作的积极性、主动性和创造性，未能形成良性互动循环。

4 认识和建议

4.1 考核指标是核心

绩效考核指标具有鲜明的导向性[1，2]。考核的目标和指标设在哪里，员工就关注哪里。因此，制定具有操作性、适用性、有效性和科学性的绩效考核实施细则十分重要。细化分解考核指标，落实岗位安全生产责任制，并在实施中持续修订完善相关实施细则。实施细则既要有奖励内容，更要有处罚条款。在奖励与处罚均能够达到预期效果的情况下，以奖励为主，建立正向激励机制，才能够充分发挥干部员工安全工作的积极性和主动性。

4.2 综合考核是要害

通过多年实践，安全绩效考核融入企业整体绩效考核的单位，其占比不宜低于20%，否则安全考核的效果将不会显现。在开展安全绩效考核过程中，要坚持全面监督与重点考核相结合、定量评价与定性评估相结合、日常评价与年度考核相结合、奖励先进与处罚落后相结合的原则进行考核，坚持综合治理，安全工作水平就会上台阶。

4.3 严考核硬兑现是关键

安全绩效考核实施细则出台实施之后，必须严格按制度进行考核，严格进行兑现。要杜绝有细则不考核，有结果不兑现，制度规定形同虚设的现象。通过考核兑现，让每一名岗位员工谨记每一条安全生产责任均与相应制度、流程或活动相关联，促进各岗位员工在开展业务活动的同时切实履行安全责任。

5 参考文献

[1] 魏学文.HSE管理绩效考核在石油钻井企业的成功应用[J].安全与环境工程， 2011，18(02):85-88.

[2] 郭强.中国石化海外项目定量HSE绩效考核方法探讨[J].安全、健康和环境，2016,16(01)：54-56.