当前农村社会治安问题研究——以安徽省Y县为视角

刘晓华

（安徽公安职业学院，安徽 合肥 230008）

农村的社会治安是农民最关心的问题之一，习近平总书记曾指出：“农村稳则安天下”。农业、农村和农民问题小之关系着群众个人的切身利益，大之关乎着国家改革发展稳定的大局。党的十九大报告明确指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。”近年来，随着社会主义新农村建设的推进，一方面促进了广大农村经济建设的发展，改善了人居环境。但同时，也滋生了许多违法犯罪问题，给农村的社会治安提出了新的挑战。因此，改善农村社会治安环境已刻不容缓。本文试以安徽皖北Y县为视角，就Y县农村社会治安的现状及存在的问题进行分析，并就如何解决农村社会治安问题提出相关对策。

一、安徽省Y县社会治安现状及存在的问题

位于安徽省西北部的Y县，面积大，人口多，治安形势严峻，打架斗殴、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、黑社会性质的组织犯罪层出不穷，人民群众的安全感和满意度降低。

近三年来，Y县公安局开展了大规模的专项整治斗争，针对农村存在的突出治安问题，加大整治力度，治安状况有所好转。据统计，2015年至2017年，Y县公安局连续三年刑事案件立案数分别为3286起、3037起、2171起；破案数分别为609起、1004起、920起。可见，刑事案件立案数连续三年呈下降趋势，而破案率三年来连续提高。2015年,县局刑侦大队抓获各类犯罪嫌疑人268人，刑事拘留268人，取保候审94人，监视居住8人，逮捕144人，移送起诉179人。2016年抓获各类犯罪嫌疑人328人，刑事拘留286人，取保候审122人，监视居住23人，逮捕190人，移送起诉285人。2017年抓获各类犯罪嫌疑人327人，刑事拘留272人，取保候审122人，监视居住21人，逮捕151人，移送起诉250人。2017年，Y县公安局相继开展了多项专项行动，采取多项治理措施，重拳出击，强力整治了重点地区和治安乱点，最大限度的消除治安隐患。

（一）侵财类案件高位运行

一是“两抢一盗”违法犯罪案件多发。由于Y县是一个农民工输出大县，外出务工人员较多，且以青壮年劳动力为主，留守家中的老人和儿童安全防范意识和能力较差，加之物防技防措施不力，给违法犯罪分子留有可乘之机。违法犯罪分子多选择在偏僻的乡村道路利用“搭讪”等方式对他们实施抢劫和抢夺，严重侵犯了他们的人身权和财产权，社会危害极大。仅2016年一年全县共受理盗窃案件达980起，抢劫抢夺案件90余起。其中盗窃案件中，家禽类被盗案120起，入室盗窃510起，盗窃机动车350起。

二是诈骗案件较为突出。农村诈骗案件多发，手段多样，形式多样，许多不法分子采用的诈骗手段欺骗性越来越强，呈现隐蔽性和复杂性趋势，其中最为典型的是农村婚姻诈骗。犯罪分子利用农村许多离异、残疾、单身等群体希望早日建立家庭的强烈愿望，设下婚姻陷阱，骗取对方信任后以各种名义诈骗钱财。

（二）社会矛盾纠纷大量存在

近年来，Y县招商引资力度不断加大，经济开发区内一些大中型企业被引进，高速高铁建设稳步推进，伴随而来的却是征地拆迁和土地纠纷。随着小城镇建设步伐加快，各乡镇扩容，一些重点工程相继施工，因工程建设产生的利益纠纷也大量出现。而当前群众维权意识较高，利益分配不公，赔偿不到位，施工造成侵权情况一经出现，群众便会很快作出反应，采取阻止施工、集体上访等多种途径反映利益诉求，加之部分群众为争取更多利益提出种种不合理、不合法的要求也一定程度存在。2016年Y县某乡镇就发生了因群众对土地拆迁赔偿不满而围堵县政府的群体性事件，严重扰乱了社会治安秩序，造成了恶劣的影响。2017年在Y县某乡镇高某乙与张某丁因日常琐事发生争执并产生肢体冲突，后高某乙回到自己家中取出一把镰刀向毫无防备的张某丁砍去，导致张某丁当场死亡。[1]

（三）黄赌毒等社会丑恶现象蔓延

农村的社会文化生活相对单调，拥有大量闲散时间，加之因管理工作滞后从而导致黄赌毒之风迅速在农村蔓延，并有愈演愈烈之势。以Y县农村为例，最突出的就是赌博之风疯长，甚至成为了农民娱乐的主要方式。农村社会中赌博的形式有牌九、麻将、赌博机等，参加赌博的群众人数也逐年增长，甚至还产生了职业赌徒。赌博本身即是违法行为，情节严重的涉嫌犯罪，而不少群众深陷其中难以自拔，甚至诱发盗窃、抢劫、故意伤害等其他犯罪，成为一大安全隐患。2017年1月23日，Y县某村村民赵某章与丁某建两人因为赌资问题产生矛盾后，赵某章因此怀恨在心，伺机报复，后赵某章将丁某建约至村头一偏僻处对丁某建一阵拳打脚踢导致丁某建重伤倒地。

当前农村地区的涉黄涉毒现象也日益严重。主要表现在农村卖淫以集镇为中心，向周围农村发展，城乡结合带尤为突出。吸食毒品现象在农村也成蔓延之势，农村已成为吸、贩毒的广阔市场。

（四）交通安全事故频发

Y县农村经济和乡镇村级路网不断发展，而乡村道路纵横交错，城市公共交通无法延伸到农村。为满足村民出行和运送生产生活资料的需求，非法营运现象和未成年人驾驶摩托车现象十分突出。由于村民的交通安全意识普遍较差，加之农村地域广，职能部门安全监管难度大，村民逃避监管的侥幸心理重，导致非法营运、超载、超速、农用三轮车违章载客、乱停乱放等违法行为，给人民群众的生命、财产安全造成威胁。仅2016年一年间，Y县非道路交通事故多达100余起，其中事故造成死伤达40余人。农村道路交通事故的频发给人民群众的生活和安全带来了极大的威胁。[2]

（五）村霸流氓黑恶势力横行

近年来，随着农村经济和社会的发展，各种资源被开发和利用，经济利益凸显。加之很多基层政权组织软弱，不能很好的发挥基层战斗堡垒作用，从而也给一些村霸黑恶势力有了可乘之机，很多涉黑犯罪团伙强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、开设赌场、非法拘禁、暴力讨债，严重扰乱了农村的正常生产和生活秩序。以Y县为例，Y县地处淮河流域，有一股黑恶势力，以非法捞沙为主业，强行占用当地农民承包地，勒索沿岸船民、肆意行凶、鱼肉乡里，当地老百姓苦不堪言。

二、当前农村社会治安存在问题的原因分析

农村社会治安问题的产生是社会各种矛盾的综合反映，农村社会转型期的变革，使农村的社会政治、经济、文化生活等各个要素之间产生激烈的碰撞，这些新的矛盾和冲突成为影响农村社会治安稳定的原因。作为地处安徽西北部的Y县也不例外，通过对Y县当前现存治安状况的分析，笔者认为产生这些问题的主要原因有以下几个方面：

（一）农村治安防控体系薄弱，综合治理措施落得不实

作为农村社会治安防控的主力军治保会、人民调解委员会、治安联防队等群防群治组织不能很好的发挥社会治安防控的功能，致使一些民间纠纷以及殴打他人、故意毁坏财物等轻微的治安纠纷不能及时得到调解，从而导致矛盾激化，出现大量不安定因素。由于农村社会治安防控体系薄弱，综合治理措施得不到落实，治安案件、刑事案件日益增多。

（二）农村基层组织退化，干部素质不高

农村基层组织是农村全部工作的基础，是新时期带领农村群众进行新农村建设的战斗堡垒。随着改革开放的深入以及农村各种改革的不断推进，农村基层组织受到多种因素的影响，对农村社会的控制能力逐渐减弱，有的甚至处于边缘化状态。[3]一些基层干部对农民群众的感情淡漠，素质低下，对于一些因田间地头、邻里纠纷发生的打架斗殴事件习惯采取简单粗暴的方法解决问题，而不是通过政策宣传、法制教育，动之以情，晓之以理，导致农村社会治安防控的第一道防线失去作用。

（三）群众法制观念淡薄，农村文化教育建设落后

由于农村经济发展落后，又受到一些不良文化的冲击，加之法治体系不健全等因素的存在，农村地区普遍存在着群体文化素质不高、法制观念淡薄、文化教育建设落后的现状。以笔者所了解到的Y县某些农村为例，部分群众由于不了解法律，当出现矛盾纠纷时，依然倾向于找人说和、私了等非法律的方式解决争端而不是诉诸法律。我国农村群众的文化素质普遍落后，部分文化素质较高的农村人口通过努力考上大学或当兵离开农村流向大城市等经济发达的地区，造成了整体素质不高的现象。同时，农村地区的文化设施也十分落后，广大农村地区连基本的文化场所都没有，加之法制观念淡薄，许多群众只好通过赌博来进行消遣和娱乐。

（四）基层执法环境不容乐观

近年来，由于一系列社会事件的发生，社会公众对于政府的公信力提出了种种质疑，这直接影响了政府的形象和权力的运行。公安机关作为政府部门的重要执法机关，执法的公信力首当其冲。极少数民警在日常的执法工作中不同程度的存在着消极执法、不作为慢作为的现象。现在是互联网+时代，“人人都是自媒体，人人都是摄像机”，一旦出现涉警事件，经过部分网民和媒体的宣传之后就成了社会舆论攻击和媒体热炒的对象，严重影响了警民关系的和谐和公安机关的执法公信力。

三、对解决当前农村社会治安问题的几点思考

Y县农村社会治安所存在的问题既有共性也有个性。农村社会治安环境的好坏直接影响到一个地方的经济发展水平和人民群众的幸福程度，农村稳则全局稳。通过分析Y县农村社会治安所存问题，笔者认为作为守护一方平安的公安机关，应该积极作为，全面加强和改善农村社会治安工作，有效维护农村社会治安秩序，改善警民关系，促进社会和谐和稳定。

（一）充分发挥社会力量在治安防范中作用，建立多形式的社会治安防范机制

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民的人身权、财产权和人格权。笔者认为，为了应对复杂多变的治安形势，提高对动态社会的管控能力，实现营造平安和谐的社会环境以及推动治安治理体系和治理能力现代化建设的目标，要整合多层次、多类别的警力资源和社会资源，建立城市和乡村、网上和网下相互连接的立体化的社会治安防控体系。首先，在当地党委、政府的统一领导和组织下，积极主导整合各种社会力量、治安防范资源，充分发挥村级组织的作用，着力加强人防、物防、技防和视频监控网、地面巡逻防控网建设，形成处处设防、及时报警的防控网络，提升打击现行违法犯罪的能力和水平；二是加强农村基层组织建设，构筑群防群治的治安防控网络体系。主动加强与地方党委政府的沟通交流，建立健全农村社会治安防控组织，依靠群众，发动群众，把群众参与作为农村社会治安工作的基础来抓，真正使治保会、治安联防队等群众性组织正常开展工作，发挥预防、调处的第一道防线作用。三是针对跨区域犯罪和流窜犯罪的偶然性、突发性等特点，建立乡镇间的区域治安防范协作、快速反应机制，形成统一领导、各负其责、协调一致的治安防范工作机制。四是加强对易发案部位和地点的控制和管理工作，减少违法犯罪活动的空间，使违法犯罪活动和社会丑恶现象无藏身之处。

（二）加强公安基层基础工作，提高治安防范能力和水平

当前，治安任务繁重，治安工作面临的环境日益复杂，而基层警力不足，民警的实战化水平和专业化水平都不能适应现实工作的需要。因此必须加强公安基层基础工作，提高治安防范的能力和水平。一是大力加强派出所建设。公安派出所是公安基层基础工作中最重要的一部分，要加快派出所规范化建设的步伐，建立一套有效的工作运行机制和管理机制。二是整合警力，提高民警素质。农村派出所警力少，管理范围广，要真正实现保一方平安的责任，必须打破管辖和警种分工，优化警力资源配置，确保警力重心放在治安最复杂地区。强化对民警的教育培训，熟悉掌握治安防控、刑事侦查等基础业务，提高综合执法能力，使责任区民警适应农村治安工作的要求，成为辖区治安的牵头人、社情动态的知情人、保一方平安的责任人、辖区群众的贴心人。三是要继续推行农村社区警务工作机制和“一村一警”工作机制。农村社会治安防控的第一道防线在农村乡村，农村警务工作必须立足基层，覆盖全部，形成网络。以3-5个行政村划分为一个责任区，设立一个中心村警务室，派驻一名民警，每周在警务室工作时间不少于2个工作日，组织、协调和管理责任区范围内治保会、村巡逻队、群防群治组织开展巡逻防范。同时依托各乡镇主要道路口、主干线建立治安岗卡，对靠近国道、省道等交通方便的村组织设卡、盘查加强治安防控。在广大农村形成以中心村警务室为核心辐射责任区各村，带动乡镇整体防控工作，点、线、面结合，动静相呼应的全方位、立体化的网格式治安防控网络。继续推行“一村一警”工作机制。“一村一警”工作机制是加强农村社会治安管理，维护农村治安稳定的有益探索，是获得群众理解、支持和接纳的民生工程。由于农村地区发展不平衡，治安状况各异。因此，在推行 “一村一警”警务工作机制的过程中要因地制宜，笔者建议治安警察可以到治安状况复杂的村屯，刑警可以到案件多发的村屯，交警到交通秩序混乱、事故多发的交通沿线村屯，派出所民警驻村。各警种、各部门密切配合，协同作战，真正做到“村村有警、月月见警察”，从而提高人民群众的安全感和满意度。

（三）加大矛盾纠纷排查化解力度，促进社会和谐

作为基层公安机关应该充分发挥职能，对社会矛盾纠纷做到快速反应和处置，在全面掌握矛盾客观事实的基础上，本着既合法有理，又照顾群众的原则，最大限度的实现法律效果和社会效果的统一。一是要超前排查苗头隐患，及时掌握社会动态，实行重点排查和日常排查相结合的原则，建立健全矛盾纠纷排查的规章制度。对于群众反映的信访诉求及案件办理情况，及时开展回访，了解案件当事人的反映。二是及时掌握不稳定信息和重点人员，分类研判，促进社会矛盾的及时化解。三是可以借助外力，实现稳控工作的整体联动。如，可以借助社区干部的力量，通过定期与社区干部及治安积极分子进行座谈，掌握治安状况和社情民意，发动他们积极参与维护社会治安稳定的各项工作。

（四）加强法制宣传和教育，提高群众的法治观念和法律意识

法制宣传和教育是依法治国的基本方略，创建平安和谐的新农村，提高农民的法治观念，必须加强法制宣传和教育。一是创新宣传教育的形式。比如，作为驻村民警每月可利用入户走访之时向广大村民宣传法律和政策，以案说法。二是开展送法下乡，提高农民的法律水平。重点做好农村刑释人员的帮教工作，防止其再次走上歧途。三是要依法打击农村“黄赌毒”等社会丑恶现象，查禁取缔邪教组织和诈骗农民钱财的封建迷信活动，引导农民崇尚科学，反对迷信，形成文明向上、科学健康的生活习惯。

（五）改善基层执法环境，重塑警察执法公信力

警察执法权是国家强制力的重要体现，也是国家意志得以实施的重要保障。近年来，警察执法环境日益严峻，公信力大打折扣。在Y县公安局近些年的执法经历中，我们不难发现部分农民群众对警察执法不服从、不配合，部分群众还对公安民警执法轻者言语攻击重者暴力抗法，在当地社会和群众中造成了极为恶劣的影响。[4]因此，改善基层民警的执法环境已经刻不容缓。一是公安机关和公安民警在执法中一定要公平、公开、公正的处理问题，自觉接受社会和群众舆论的监督，让权力在阳光下运行。同时，要善用媒体，积极创新公安宣传方式，善于挖掘警营队伍中的先进典型，树立人民警察的光辉形象。二是对于暴力抗法、袭警等侵害人民警察执法权益的行为，要坚决予以打击，切实保障民警依法办案，坚决维护警察的合法权益，全面重塑警察的执法权威。

四、结语

安徽省Y县农村社会治安中所反映的主要问题，与我国广大农村社会治安存在的问题拥有许多相似的特点，如侵财案件多发、“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不绝，但其也有自身的特殊之处，如，基层执法环境复杂、警察的执法公信力弱化。随着我国法治进程的加快，公民法治意识的提高，也对Y县基层公安机关的执法提出了更高的要求。总之，随着社会治安环境的发展变化，Y县农村社会治安还会出现新的问题，要从根本上解决这一问题，还需要党委政府和公安机关足够重视，采取措施，以维护社会大局的稳定，保障人民群众生命和财产的安全。