水利工程造价管理的控制措施

胡卫红

(安徽省水利水电勘测设计院，安徽 合肥 230088)

党的十九大把解决好“三农”问题作为全党工作重点。近年来，国家加大了水利基础建设的投入，许多重大水利工程有待建设，截至去年10月底，172项重大水利工程已开工119项。因此，如何在不同的阶段加强水利工程造价管理是每个造价工作者应当思考的问题。

1 水利工程的特殊性

水利工程的特殊性归纳如下：

(1)国家的基础产业。水利工程是国家的基础产业，是造福人类的民生工程，从春秋战国时期的都江堰、郑国渠到今天的三峡大坝、南水北调，这些宏伟的水利工程都为国家和人民带来了巨大的经济效益，永远载入历史的史册。

(2)投资金额大，施工周期长。一般来说，水利工程和工业与民用建筑工程比较起来，投资金额较大，施工周期较长，并且一般是国家和地方政府投资较多。比如三峡工程，共分3个阶段完成，全部工期为17年。

(3)受力条件复杂。水利工程建筑物是在有水的条件下运行的，它不仅要承受静水压力还要承受各种动水压力，受力条件复杂，对建筑物稳定性要求高。

(4)建设过程涉及部门多。水利工程往往具有防洪、灌溉、发电、航运等综合功能，设计和施工需要考虑的因素复杂，通常与土地、环保、公路交通、水务、供电都有联系，整个建设涉及到很多部门和单位。

(5)施工环境复杂。水利工程一般都是需要在有河、湖等水域环境中施工，大大提升了施工难度，因此必须做好施工地区水域特征的勘察测量工作，为了保证施工安全，做好施工期导流方案设计也是重要的工作之一。

2 加强水利工程造价管理的控制措施

2.1 可行性研究阶段的造价管理

水利工程的可行性研究阶段，是从政策、经济、技术等方面论证工程的可行性，形成报告，按国家规定的审批权限报批。

可行性研究阶段首先要论证工程建设的必要性，确定工程建设任务和综合利用的主次顺序，确定主要水文参数，查明工程地质条件，选定建设厂址、坝(闸、站)址，选定建筑物的基本形式、总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工方案及施工工期，基本确定征地移民拆迁方案，做出环境影响评价，进行水土保持、节能及安全设计，确定工程管理范围和工程保护范围，进行投资估算分析与资金筹措计划，明确工程效益，最后提出综合评价和结论。

该阶段编制的投资估算是工程造价管理的重要内容，是项目建设所需资金总额的估算，也是编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分和项目决策的重要依据之一。

投资估算对项目的规划和控制项目规模起到参考的作用，也是项目资金筹措决策的重要依据，投资者可依据批准的投资估算进行资金筹措，确定融资方案。投资估算对初步设计概算起控制作用，初步设计编制的概算静态投资原则上不得突破已批准的可行性报告投资估算静态总投资。由于工程项目各种因素导致工程规模、设计方案、工程量等的变化，使其静态总投资超过已批复的可行性研究静态总投资在15%以内的，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告，在15%及以上时，必须重编可行性研究报告，按原程序重新报批。

可研阶段的造价管理非常重要，此阶段往往要通过多种方案的比较，对项目在技术和经济上是否合理进行科学的分析和论证，为项目投资决策提供依据。

可行性研究投资估算静态总投资由4部分组成：工程部分投资、建设征地移民补偿投资、环境保护工程投资、水土保持工程投资。其中工程部分投资由6部分组成：建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、其他费用、基本预备费。

可行性研究投资估算与初步设计概算在编制上异同如下：①工程量阶段系数不同，要按照文[1]计算。②基础单价编制方法相同。③单价编制方法相同，但若采用概算定额计算建筑安装单价，投资估算一般要乘以10%的扩大系数(模板工程和钢筋工程乘以5%的扩大系数)。④主要机电设备及安装工程编制方法基本相同，但如果在可行性研究阶段设计深度不够的情况下，其他机电设备及安装工程可根据安装规模按占主要机电设备及安装工程的百分率或单位千瓦指标计算。⑤金属结构设备及安装工程编制方法基本相同。⑥临时工程编制方法基本相同。⑦独立费用编制方法基本相同。⑧预备费费率不同，可行性研究为10%～12%，初步设计为5%～8%，技术复杂，建设难度大的取大值，其他工程取中小值。

2.2 初步设计阶段的造价管理

初设概算是根据初步设计图纸计算的工程量以及概算编制规定编制出来的，它是初步设计的重要文件。设计概算的组成与投资估算基本相同，编制方法与投资估算有相同点和不同点上面已经提到，在此不再重复。初步设计阶段的设计深度比可行性研究阶段更加深入，对于建筑物工程来说，到了初步设计阶段，它的功能，结构形式，结构尺寸，材料性质都已非常明确清晰的反应在图纸上。

初设概算反映了为进行工程建设所必需的社会必要劳动量，是该工程建设技术水平和管理水平的综合体现，批复的初设概算是项目控制投资的目标，是竣工决算的主要依据，不得任意突破。因此编制初设概算是一项技术性和政策性都很强的工作，要依据国家级省、自治区、直辖市颁发的有关法令法规，水利工程设计概算编制规定、水利建筑工程概算定额、水利工程施工机械台班费定额和省市颁发的有关行业主管部门颁发的定额，初步设计文件、图纸和工程量。首先编制基础单价和收集工程所在地建筑行业发布的近期建筑工程市场价格信息，调查设备价格，套用合适定额编制建筑安装工程单价，编制建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构及安装工程、临时工程、独立费用概算，计算基本预备费，计算工程部分概算投资，编制建设征地移民补偿概算、环境保护工程概算和水土保持工程概算，最后计算建设期融资利息、静态总投资、总投资。

初步设计阶段的造价管理是项目建设全过程控制的重点工作，是在满足质量和功能要求的前提下，使设计概算不超过经过批准的可行性研究估算。可以通过设计方案优选，标准设计、限额设计，对不同方案的设计进行经济技术比较，然后编制初步设计概算，从技术和经济两方面来优选方案。

2.3 施工招投标阶段的造价管理

水利工程项目在初步设计批复之后，随即进入施工招投标阶段。经过招标和评标，评标小组就施工单位资质、业绩、标价、工期、工程质量承诺等条件综合评价分析，最后确定中标单位。

在施工招标阶段，施工标底是造价管理的重要手段。标底是招标人根据拟发包项目的具体情况，编制完成招标项目的全部费用，是招标人对拟发包项目的预期价格，也是衡量评审投标人投标报价是否合理的依据，原则上不能超出批复的初设概算，通过编制招标标底，招标人可以对招标项目的工程造价心中有数，避免投标单位盲目报价，使工程资金的利用更加合理。

2.4 施工阶段的造价管理

施工阶段的造价管理一般采用措施如下：

(1)编制资金使用计划。编制资金使用计划就是在设计概算的基础上，根据中标合同的进度计划，综合考虑采购合同中的物资供应、材料供应及土地征用等方面的费用以及不可预见影响，按时间顺序编制的资金使用计划。编制资金计划可以明确投资控制目标值，便于进行项目实际支出值与目标值的比较，使投资控制更具有针对性。

(2)中标合同的控制。中标合同一旦签订，业主和施工单位都要履行各自的责任和义务。近年来，水利工程常采用的是建筑安装工程单价承包、临时工程总价承包合同。工程量按实际发生的量结算，单价按中标合同结算，因承包商的中标价是按照编制年的价格水平做出的，而水利工程施工期较长，故一般合同规定，建筑材料价格当变动在±5%的情况下，材料单价允许按实调整。

(3)设计变更的合同调整。水利工程施工条件复杂，工期较长，项目繁多，在实际施工中出现设计变更是经常发生的。当出现设计变更或新增项目时，经业主、设计、监理以及相关主管部门认可应该允许合同调整。

2.5 竣工阶段的水利工程造价的动态管理控制

该阶段作为整个监管和管理控制的最后一个阶段同样是非常关键的一个阶段。一般在施工结束的竣工阶段都要进行数据的整理、审计和质量检测。业主应该选择一个水平高、准确度高的审计团体对整个工程项目的支出成本进行审计，以确保总体的造价在我们预定的造价范围之内。此外工程质量是否达到指定的技术标准也要进行有效的检测以满足客户所提出的要求。

3 结束语

水利工程的造价管理，贯穿于水利工程的全过程，由于水利工程的特殊性，对水利工程造价工程师提出了较高的要求，既要有良好的职业道德，过硬的水利工程专业技术知识、工程造价专业知识，还要了解国家法律法规及耐心细致的工作作风，只有这样才能做好水利工程的造价管理工作。