东北地区空中交通流量管理工作的实施

王 楠

（民航东北地区空管局运行管理中心，辽宁 沈阳 110043）

东北地区空中交通流量管理工作的实施

王 楠

（民航东北地区空管局运行管理中心，辽宁 沈阳 110043）

随着我国民航航班量持续快速增长，机场及空域系统承载的空中交通运行压力愈发增大，航班延误现象频繁发生。为了更好地保证航班正常，东北空管局加强流量管理工作研究，完善了空中等待策略应用方法，修订了流量管理工作程序，增补了相关流量管理席位和岗位的工作职责，理顺了相邻管制单位的协调关系，保证飞行安全畅通。文章简要论述了东北地区空中交通流量管理工作的实施，并对未来发展规划提出一定建议。

流量管理；空中等待；协同运行；航班延误

1 东北地区流量管理工作的落实情况

1.1 修订完善流量管理工作程序

近年来，东北空管局各管制单位严格执行提前6小时调整通行能力的要求，按照“监视、分析、决策、实施和评估”的循环步骤开展流量管理工作，修订完善了流量管理工作程序，确保工作落实到了实处。黑龙江分局组织修订了《管制运行部流量管理办法》，实时监视未来6个小时哈尔滨机场及进近管制区、管制区及各扇区的空中交通流量，做好空中交通流量预测和空中交通管制容量预判。在流量预测工作的基础上，结合空中交通通行能力管理，做好容流管理工作，对比机场、航路、扇区通行能力与流量之间的匹配关系，对于流量超出通行能力的情况提前做出预警。同时还制定了《流量预测工作程序》，明确了流量预测和流量控制的匹配关系，以及启动实施流量管理策略的工作方法、实施模式和原则[1]。吉林分局对管制区内相关空域使用受限、雷雨影响等多种情况下的进场和离场通行能力进行了量化，结合空中等待程序可以有针对性地实施总量控制，确保了流量管理的精细化。沈阳管制中心根据由内及外的原则，在发布流量限制之前预先判断限制发布范围。如果在东北区域内发布限制能够有效解决问题，将向东北区域内的哈尔滨、长春和大连发布必要的限制，不向外部管制区发布，将流量限制的影响降至最低。

1.2 落实空中等待策略应用

为切实做好在雷雨天气、跑道关闭、大流量运行及大面积航班返航备降等特殊情况下航空器空中等待工作，各单位根据《关于加强航空器空中等待程序应用的通告》（AC-93-TM-2014-02）和《关于切实发挥雷雨季节空中等待程序作用的通知》（民航空发明电〔2016〕150号）要求，制定出符合本单位运行特点的空中等待工作程序，明确等待空域及同时可最多等待航空器架次、单架航空器等待时间、协调通报流程等具体内容。东北空管局从东北全区战略角度出发，在统筹考虑各分局（站）的空中等待程序基础上制定了《东北地区航空器空中等待工作指引》，细化航路航线的等待要素、等待数量和等待空域，规范一线管制单位和管制员科学、合理、有效应用空中等待方案，平衡交通流，增大空域利用率，提高运行保障能力，提升管制运行效率[2]。

同时为最大程度发挥等待程序作用，便于管制员准确掌握等待空域位置，管制部门在自动化系统中加入等待空域的位置信息，当需要指挥航空器进入等待程序时，管制员调出自动化系统地图库中的相关图层，可快速确定等待点或等待空域，精确掌控航空器盘旋等待，增大安全裕度。

1.3 明确岗位工作职责

东北空管局于2012年在沈阳和大连区域管制室试运行了航班放行管理席位，依托数据公司研发的东北地区航班协同放行系统对全区航班放行进行统一管理，在运行管理中心设立流量管理协调席位，负责实时流量管理的监督和指导，全面掌握航班流量情况，协调解决本地区范围内各管制区之间出现的运行矛盾，减少流量控制，提高管制运行效率。2014年完成沈阳和大连两机场CDM系统初期建设，并按照上级关于加强空中交通流量管理的有关要求，结合本地区实际情况，申请在沈阳和大连区域管制室设置流量管理席位，具体组织实施全区航班放行管理，以及负责重点扇区、航路点流量管理措施的审核、制定、执行和与之相关的协调工作。《关于沈阳和大连区域管制室设置流量管理席位的批复》（民航空局函〔2015〕97号）正式批准在沈阳和大连区域管制室设置流量管理席位，东北空管局根据《民用航空空中交通流量管理运行指导材料》的要求进一步完善席位建设，明确工作职责，建立工作程序，切实开展流量管理工作。并结合东北空管局区管运行工作安排，一并考虑区域流量管理室的相关建设需求。沈阳区域管制室流量管理席位承担东北除大连地区以外，包括各中小机场的所有航班放行工作[3]。大连区域管制室流量管理席位负责本区内航班放行及与青岛、华东区域的协调工作。

2016年，东北空管局各管制单位进一步明确了流量管理工作职责。沈阳和大连区域管制室流量管理席位依托飞行计划处理系统、ATMM及东北地区统一放行系统监控运行状态、评估扇区及关键点容量、预测区域内的空中交通流量态势，根据扇区空域特点、流量分布、复杂天气预报、军方活动等运行环境要素，及时发布未来6小时的空中交通管制容量，在出现或预计出现超过运行容量时，协调管制带班主任制定流量管理的具体方案，提前2小时向运行管理中心提出申请，并提出航班运行协调的意见和建议，经批复后组织实施流量管理方案并及时反馈流量管理实施情况，记录通报流量管理运行数据。在航班统一放行的基础上，流量管理席位协调各管制单位实现区内联动，统一协同，明确间隔，采用调速或机动飞行方法分段负责调整航班实际过点时间，同时采取适当的流量均衡措施，充分利用空域资源，合理安排放行间隔，联动调整流量分布[4]。运行管理中心流量管理协调席位监控东北地区航班运行情况，汇总协调各空中交通服务单位提出的流量管理措施，按照规定上报协调民航局空管局运行管理中心，协调沟通管理局、空域用户和机场有关的流量管理措施，按照要求统计分析空中交通运行数据，负责对导致航班大面积延误的流量管理方案进行事后分析和评估。流量管理席位利用放行系统监控航班动态，包括是否延误、延误时间长短、是否起飞等，如果发现航班状态不符合限制要求，及时询问相关管制单位进行有效处理。当对已经批复的时间做出较大更改时，流量席通知相关单位以明确限制要求，保证航班放行准确。监控中发现预计有航班延误超过1小时及2小时，及时发布信息，避免旅客在机上长时间等待。同时为保证航班正常，减少航班延误，对批复的起飞时间延误在3分钟内的航班，根据具体情况调整起飞时刻，保证航班正常起飞，起飞后，管制岗位利用适当的机动飞行保障航班符合限制要求。

1.4 东北华东跨区航班协同运行

东北地区近两年来航班量增长迅速，航班延误尤其是旅客机上长时间等待情况日益突出。为解决旅客登机后长时间地面等待的问题，东北空管局在原有CDM协同决策系统建设基础上，按照民航局领导的指示与要求，积极与华东空管局联合进行跨区航班协同运行系统的开发建设。东北与华东地区通过使用同一个流量管理系统平台，实现离港时刻预发布（提前EOBT 90分钟）、进港态势监控、航班时刻干预、运行数据分析等流量管理功能，形成运行监控、协调和干预的一体化工作模式。

目前，新研发的跨区CDM系统已经在华东空管局上海区管中心流量管理室及东北空管局沈阳区域管制室流量管理席位进行联网试运行，系统数据准确，运行稳定。该系统能根据领航计划电报、预计起飞时间、区域外限制和天气因素等信息对未来两小时范围内的航班进行最优时隙计算并自动分配预计起飞时间，将空域资源、机场资源、航班准备情况与航空公司进行交互，给出合理、准确的放行队列，并将包含航班建议推出时刻等信息的航班放行队列在终端界面列表显示，从而方便空管部门按照CDM系统分配时刻实施航班放行[5]。同时，航空公司能通过CDM系统客户端及时了解航班预计推出时间，合理安排旅客登机，减少关舱门后长时间等待的问题，以提高运行效率和服务质量，降低运行成本。

2 下一步开展的主要工作

2.1 进一步加强对航班运行情况的监控

由运行管理中心继续加强对区内主要机场每日航班放行正常情况的监控，依据东北管理局对航班放行工作的要求（四大机场放行率应在80%以上），建立四大机场放行工作的预警机制，密切掌控四大机场放行率，及时查找问题原因，同时在每日的早交班会上，增加汇报四大机场平均放行率的内容，提示管制放行部门，在可能的范围内对平均放行率较低的机场给予倾斜和支持。同时加强对主要机场实时容流平衡的监控，确保全区运行态势的稳定。特别是在遭受外区大流控和复杂天气的情况下，密切关注机场的运行情况，早做准备，防止机场停机位饱和带来的空中运行困难[6]。

2.2 继续推进流量管理手段建设

加强与华东空管局的协调配合，推进东北华东跨区CDM系统的建设进度，调整优化完善现有功能，积累运行经验数据。同时加强与机场、航空公司的工作协调，共同推动CDM平台建设，尽快实施提前90分钟提供航班离港时刻预发布，确保航班正常，减少航班延误。

3 相关建议

建议加强先期流量管理，对班期时刻及非定期航班时刻进行预先管理，科学安排航班时刻，避免短时运营时间内大量航班拥堵，初步理顺流量分布，减少航班延误。

[1]民航空发明电.关于规范空中交通流量管理相关工作的通知[Z].〔2016〕233号.

[2]丁磊.全国空中交通流量管理体系架构研究[J].空中交通，2017（2）：3-7.

[3]刘莉，李杨，官顺丑，等.协同式空中交通流量管理关键技术研究[J].空中交通，2015（8）：3-6.

[4]胡明华.空中交通流量管理理论与方法[M].北京：科学出版社，2010.

[5]黎新华.空中交通流量管理理论与方法综述[J].空中交通管理，2010 （3）：6-8.

[6]刘成.浅析实现我国空中交通流量管理的方案[J].空中交通，2015（5）：3-4.

Discussion on the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China

Wang Nan
（Operation Management Center of Northeast Air Traf fi c Management Bureau of CAAC, Shenyang 110043, China）

With the continuous and rapid growth of Chinese civil aviation fl ights, the airport and airspace system carrying air traf fi c pressure is increasing, and flight delays occur frequently. In order to ensure the flight running normally, the Northeast Air Traffic Management Bureau strengthen the traf fi c management study, improve the air waiting method application strategy, revised the work fl ow management program, supplement the related flow management seats and job duties, straighten out the relationship between adjacent coordinate control unit, to ensure fl ight running safety and smooth. This paper brie fl y discusses the implementation of air traf fi c fl ow management in Northeast China and puts forward some suggestions on future development planning of it.

fl ow management; air waiting; collaborative operation; fl ight delays

王楠（1981— ），男，辽宁沈阳人，硕士。