社会转型的挑战与我国行政协调机制的变革

行政过程中行政协调是行政执行的关键内容之一，能对行政组织有着直接的影响。特别是社会变革时期，我国正在经历社会转型，政府的主要职能会被打乱重新开始，这就致使权利格局出现新的分化，行政管理无论从领域或是对象方面都要有新的变化，管理也要适应这种新变化趋势。但是新的变化形式，让社会关系日益复杂，这些因素会对行政协调提出极为严峻的挑战，故此新的历史发展时期强调行政协调就显得十分必要，使行政协调机制变得更为和谐，让行政效率增加。

一、行政组织转变的挑战

纵观整个行政组织的发展历程能获悉，行政组织可以被详细的划分为三类，规制性行政组织、情感型行政组织和后规制型行政机构。出现行政组织变革的原因在于社会经济正在呈现出持续的发展与更新，人类的造物管理方式正在进行持续的变化。人类在创作物质财富的同时，能将社会变成农业社会、工业社会和后工业社会三大类。在不同的行政组织类型中，规制型行政组织开始从农业社会逐步过渡到工业社会中，且有着不同的组织形态，但是在这些组织形态不同的情况下，有不同的侧重点，但是所有的内容实质精神能达到一致，均对新型的企业使用统一的管理模式，既采用科学合理的管理方式。

二、我国行政协调机制的变革的实施途径

（一）合理配置组织要素

行政机构存在出现的最关键问题是部门较多，且层次繁多，各个部门之间职责不够清晰，特别是边缘化工作内容，各方相互推诿，导致办事效率极低，出现问题不知道应该对何方问责。具体表现是一方机构臃肿，人员数量居多，导致本来可以由一人完成的工作需要多人进行，不但人力资源被浪费，同时繁复的工作内容让工作效率大大降低。但是另外一方部分结构人员配备不够，管理职权异常薄弱，不但不能适应市场的经济发展要求，甚至对人员的组织都很困难。基于此，为能改变这一现状，就要适当的对职能需要做出合理的判断，根据“统一、精简”的方式，在进行机构改革创新的同时，适度的建立对应的咨询机构和信访机构，让人员的组织纪律性更强烈，同時也更能适应市场经济的整体发展态势。在对上述机构进行适度比例调整的同时，要求各个部门与层级之间保持和谐的状态，这将十分利于行政内部的组织和协调。

（二）多项融合组织内部成分

组织整体功能可以直接从两方面要素入手，首先构成要素的不同子系统，通常不同的子系统能根据具体对应元素的不同，与整体功能形成强烈对比，让整体性能发挥良好，保障整个系统的功能性。另外一方面，由于组织的整体功能性特点，这种qzy6C8rFfgDEuUwW+kXvhA==联系功能的适当与否就变得极为重要，一旦对功能放大或者缩小后会产生双向互动影响。然而组织的联系性功能需要以组织部门的元素差异为前提，只有在差异性相互联系的前提下，才能做到秩序井然。若组织内部成分极为单一，差异性较小的情况下，会出现管理松懈，一盘散沙的情况，致使整个管理出现问题。总之，所有组织内部需要重视不同的要素结构合功能结构，让部门的人员之间形成良好的互补，使组织能有序的推行下去，最终使部门的关系更为协调，增进彼此的联系，让部门的办事效率得以提升。

（三）加强内部交流

在内部沟通、信息交流方面，组织内部有很多的问题和弊病仍然需要进一步的改善。譬如组织在内部指挥工作中以及请示事宜上还存在着线路不清的问题，经常出现多头领导或者多头指挥的情况，上级领导进行越级指挥以及下级进行请示时会出现越级请示的情况，各个部门之间的职责划分不明确的情况。以上种种都会使得组织内部在工作当中出现扯皮、推诿的不良现象，使得组织的功能被大量的内部消耗所浪费。因此，应该努力改善行政组织、各个部门之间的沟通不良问题，使得各个部门之间能够消除误解，通过积极、合理的沟通增进互相的了解，达到彼此之间相互认同的目的。只有这样才能使得各个部门之间相互团结，在遇到问题时能够积极的相互协调，加强处理能力，使得工作效率最大化的提高。

（四）整合、分解政府职能

转变政府职能需要从很多多方面进行着手，其中最重要的一点之一便是将政府的职能进行分解并进行重新整合。政府的行政职能本身既具有整体性特点，同时也具有可分性特点。在进行行政职能分解时需要考虑社会分工的实际问题，以及认识水平的高低以及实际管理效率的问题，将多方面因素同时进行综合。为了更好的适应经济发展以及社会转变问题，政府职能的转变以及调整是必不可少，必须要对政府职能进行重新的细化分解和整合。如果职能分解工作的实际成果不能有效的适应社会发展的速度，政府职能的细化无法跟上社会进步的脚步，那么在不断进步和转变的社会进程当中，势必会出现更多的矛盾和问题。对于政府行政环境的改善工作来说也必然会出现很多的问题。各个部门的工作模式始终固化在一个点上，其职能、效率都无法适应新出现的社会需求。因此需要对政府职能进行适应社会发展的整合以及分解。

结束语：行政协调是对行政主体进行系统性管理的手段之一，能清晰的反应出行政活动、主体和客体之间的相互联系。基于此，能够判定行政协调就已然成为行政组织、首脑和行政人员都要强烈思考的问题，做好行政协调有其实现的巨大意义。由于行政协调对提高行政效益有着直接影响，可以让内部各个部门之间进行协调和配合，从而实现其工作效率，减少内部消耗带来的负面影响。另外，行政协调能让行政组织的凝聚能力大大提升，这对于行政改革有着切实影响。

（作者单位：广州珠江职业技术学院财经学院）