论贵州集中连片特困地区教育扶贫的有效路径

教育水平在一定程度上是影响一个地区整体经济发展的关键因素，提高集中连片特困地区的教育水平对该地区的经济发展水平有很大的促进作用。以贵州集中连片特困地区为对象提出了实施精细化教育扶贫、重点发挥地方政府的主体作用、开拓“产学研”融合项目、强化教育扶贫精准考核与监督机制这四个路径来推进贵州省集中连片特困地区的教育发展。

贵州，是少数民族聚居并且贫困问题最突出的欠发达省份，其集中连片特困地区具有贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、扶贫开发任务重等特点，贫困人口甚至为全省贫困人口的80%以上，十八大以来，贵州省委省政府善于“打硬仗”，五年时间减少贫困人口700多万人，减贫、脱贫成效显著，创造了脱贫攻坚的“贵州经验”，但贵州还有372.2万贫困人口尚未脱贫，特别是贵州集中连片特困地区，许多适龄的孩子仍然没有条件和机会入学，因此要提高当地的教育水平，选择有效的教育扶贫路径已成为当务之急。

一、贵州集中连片特困地区教育扶贫路径选择上的问题

（一）教育扶贫路径选择仍不精准

第一，无法精准教育扶贫对象。由于贵州集中连片特困地区各个区域的教育贫困程度有所区别，教育扶贫对象统计工作难度大，扶贫的范围广且情况复杂，政府工作能力往往又十分有限，所以在认定需要教育扶贫的标准上不好把握，缺乏易于比较的量化指标，对那些已接受教育扶贫或即将脱贫的人未及时从扶贫对象中清除则会出现未严格执行认定标准等现象，不及时更新数据且敷衍了事的评选程序导致了遴选甄别扶贫对象存在困难；第二，无法精准教育扶贫项目。由于教育扶贫的对象难以精确，对不同类别的对象实施不同的项目也难以精确。在制定精准教育扶贫项目时，要先精确教育扶贫数量、流程和成因，从而能够制定中期目标，全程跟踪，实现教育扶贫项目的精准；第三，教育扶贫措施难以到位。

华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心新近对全国 13 个省、75 个贫困村的2198位农民进行的问卷调查和深度访谈显示，我国贫困村农民对扶贫政策本身的满意度虽高，但对政策执行的满意度低：认为政府扶贫政策落实情况一般的农民占 38.06%；而认为扶贫政策落实不好的农民占 19.42%。这从侧面说明政府还未切实落实教育扶贫各项措施，特别是对象、政策、责任、目标等方面。

（二）教育扶贫路径推进仍有阻碍

第一，思想观念落后。由于贵州集中连片特困地区长期以来经济比较落后，使得当地民众教育观念落后，对脱贫和扶贫等相关概念认识不足，认为教育扶贫就是教育政策优惠与资金支持，形成了一种依赖国家投入的心理。此外，因群众认识不足怕担风险，因而参与教育扶贫项目的积极性不高，许多村民不愿意协助项目的开展，对相关问卷调查也未如实填写或未能参加。第二，教育扶贫资金跟进不足。一方面贵州集中连片特困地区的扶贫资金涉及到具体的计划、实施和监管等方面都由不同的部门制约着，拨付流程比较复杂，且资金滥用和挪用的现象由于没有相应的监督而难免发生，使得资金使用效率不高。第三，教育扶贫项目融合力欠缺。贵州集中连片特困地区需要教育帮扶的人口相对较多，然而真正开展教育扶贫工作的人力资源又十分缺乏，导致与当地的教育发展水平和社会需求融合力不够的情况。

（三）教育扶贫路径跟进性评价仍不到位

在教育扶贫中，跟进性评价主要包括考核与监督这两个方面。一方面在考核上，考核对象主要包括负责教育扶贫的政府工作人员、特困地区中小学教职工等相关人员。在实际扶贫中，缺乏严格量化的考核机制，缺乏应有的信度和效度，致使他们对教育扶贫工作推进不力，对那些未在规定时间内实现目标任务的单位和相关人员没有实行问责和约谈制度，所以他们对教育扶贫工作报有“不那么紧急”“不那么重要”的态度。考核制度不到位也就无法督促扶贫工作人员更好工作，也就无法得到准确的项目跟进评估与反馈。另一方面在监督上，全程动态跟踪监督机制还应得到不断完善，由于贵州集中连片特困地区教育贫困面广，技术人员又缺乏，能否即时解决特困地区中小学教育贫困问题，是否又会出现新的教育贫困问题，能否将新问题反馈并给予精准分类帮扶，给予教育帮扶后是否得到改善这一全程动态跟踪环节在实际操作中是难以顺利进行，跟进性的评估和反馈就会受到阻碍。因此跟进行评价不到位也成为影响教育扶贫路径选择的因素之一。

二、贵州集中连片特困地区教育扶贫有效路径选择

（一）实施精细化教育扶贫

精细化扶贫强调扶贫措施要更适应基层实际，贴近经济薄弱地区和贫困农 户的真实意愿，因而实施精细化教育扶贫尤其要注重“精”和“细”二字。一方面，由于贵州集中连片特困地区贫困人口基数庞大和财政投入严重不足，所以需要“精”在将不同片区按先难后易顺序进行分期分批的教育扶贫，首先瞄准最困难最需要帮扶的学生或家庭。在前一阶段入户摸底的基础上，将贵州集中连片特困地区的每个村子反复进行摸底，将最真实可靠的数据统计上来，并根据这些数据科学分类制定好相应的教育扶贫方案，逐户核实登记并及时对规划进行修改和完善，建立一种动态档案来确保教育扶贫工作的顺利实施，因为即使在同一个村子里，每个学生的能力和差异是明显的，要因人施策；另一方面，要在“细”字上下功夫，精细化教育扶贫的工作细致而繁杂，并且提倡以人为本的理念，所以在扶贫工作中要不断强化服务理念，相关扶贫工作人员要以精益求精的态度，细致入微的要求对待每一个具体的工作。此外，在教育扶贫工作中要提倡责任的精准，层层有专人监督，级级有专人责任，对于扶贫工作者也应该有一个精确的“量化考核机制”，依据教育扶贫项目的目标设置考核指标和奖惩机制，并且在考核过程中各项评估指标要求量化，一些难以量化的指标也应用其他的概念进行代替描述。其次要加强监督机制建设，除了在内部利用上级力量强制性监督严查以权谋私，贪污受贿等违法乱纪的行为之外，还可以引入社会力量，择优选取第三方机构进行阳光操作，有利于更加公正和独立地监管教育扶贫项目、资金使用情况等工作，以避免弄虚作假等行为，确保精细化教育扶贫工作落到实处。

（二）重点发挥地方政府的主体作用

地方政府是教育扶贫项目的主导部门，应该在教育扶贫工作中积极发挥政府相关部门的引导与推动作用，有规划，有规模地实施各类教育扶贫项目。首先，贵州集中连片特困地区思想观念落后这一问题会给教育扶贫工作带来很大的干扰，地方政府应该进一步调整、丰富对教育扶贫项目的宣传方式和宣传内容，提高在当地的社会认知率。不同特困区域不同教育扶贫项目的宣传应该在当地村委干部的协助下确保到户，可以采取传单、海报、村委会等灵活的方式，进行教育扶贫项目的优点等积极正面的宣传，让当地群众认识到他们是这个项目的中心，意识和培养自己的责任意识并积极参与到当地教育和经济发展的建设中去，而不是一贯被动地等待资金帮扶，要多鼓励适龄青少年积极接受相应阶段的教育。其次，政府应积极引导社会力量参与教育扶贫，呼吁各类企业，社会团体等在贵州集中连片特困地区提供扶贫服务支持体系。地方政府理当担起在集中连片特困地区的人力资源开发责任，通过各大社会力量筹集扶贫资金来开展切实可行的专项教育扶贫培训工作，让接受培训的相关人员充分了解不同特困地区的特点后，再来开展教育扶贫工作，这样能在一定程度上确保施行的扶贫项目能够因地制宜，更好地与当地的特点相融合。

（三）开拓“产学研”融合项目

在贵州集中连片特困地区，年轻群体都前往大城市寻求发展机会，为了鼓励当地就业，促进特困地区教育和经济的发展，应大力推进“产学研”融合项目。一方面，应分阶段实施实用技能的培训。一直以来贵州集中连片特困地区广大劳动力都没有掌握真正能够带领他们致富的技能，所以职业教育应围绕扶贫脱贫这一目标先实施全面普及化的基础实用技能培训，可以使当地民众在短期内掌握一些基础的专业技能，足够找到合适的工作初步提高当地的教育和经济发展。然后在此基础上，对那些相对来说具有一定技能或文化的居民实行较高层次的实用技能培训，循序渐进逐步提高特困地区居民的职业能力水平。其次，可以采取职业教育的定向培养模式，培养贵州集中连片特困地区“本土化人才”，该片区的职业学校招收片区内部的学生，学生毕业后到又本地就业或创业。片区自身的职业院校比较了解本地区域经济发展需求和产业结构需要，因而培养的人才也会更加对口。另外，从本地招收的定向学生对自己的家乡比较熟悉，对本地的自然环境，传统习俗和生活习惯比较适应，就业后能够很快融入当地经济社会的发展；另一方面，要加大特困地区与省内外职业院校合作办学的力度，比如在贵州轻工职业技术学院、贵州交通职业技术学院、贵州省机械工业学校等职业院校开设针对集中连片特困地区需求的职业教育“精准扶贫班”并扩大招生名额，将相同或相关的专业联合构建一个职业教育资源建设平台，互补相关的产业循环链，形成一个具有特色的职教集团来促进贵州集中连片特困地区整体职业教育的发展。

（四）强化教育扶贫精准考核与监督机制

强化教育扶贫精准考核与监督机制是使教育扶贫项目顺利进行的重要保障。一方面，需要建立精准的教育扶贫考核机制。首先要精确筛选不同程度的教育扶贫对象，及时进行不同类别扶贫项目的同时要进行动态的监管，确保教育扶贫的资源、资金等都落实到最需要支助的学生手里。其次对于扶贫工作者也应该有一个精确的“量化考核机制”，依据教育扶贫项目的目标设置考核指标和奖惩机制，并且在考核过程中各项评估指标要求量化，一些难以量化的指标也应用其他的概念进行代替描述。另一方面，要加强监督机制建设，除了在内部利用上级力量强制性监督严查以权谋私，贪污受贿等违法乱纪的行为之外，还可以引入社会力量，择优选取第三方机构，有利于更加公正和独立地监管教育扶贫项目、资金使用情况等工作，打破地方政府和农户的信息垄断权，避免信息失真。另外，相关扶贫部门可委托学校、科研机构等对那些受过教育扶贫的学生开展长期跟踪监测，对他们毕业就业情况、对改变家庭经济状况以及是否实现稳定脱贫等进行跟踪监测评估，从中找出差距和存在的问题，可以为更好地改进工作，这有利于为日后在贵州集中连片特困地区开展的教育扶贫工作的开展提供依据并做出相应的反馈调整和改革。

[基金项目]贵州财经大学2016年度在校学生研究生科研资助项目，“贵州集中连片特困地区教育扶贫的有效路径研究”。

（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）