城市设计与招商引资协同发展管理研究

摘 要：城市设计和招商引资统一于区域经济发展，城市设计的原则性与招商引资后滞性存在着一定的协同。处理好城市设计与招商引资的关系，加大招商引力度，提高项目落地率，发挥城市设计对招商引资的协同管理作用，成为积极研究解决招商引资难题问题之一。

关键词：城市设计；招商引资；协同管理

招商引资是社会分工与市场经济快速发展的必然产物，是适应市场经济迅速发展而产生的有效吸引资金和技术的有效经济手段。各级政府、各类开发区通过加大招商引资力度，优化土地资源和资金配置，成为促进经济社会发展的重大举措。而通过科学合理的城市设计，充分利用有限的土地资源，通过一定的优惠条件吸引投资项目，是新常态下招商引资的重要模式之一。

一、 协同管理综述

美国战略管理学家H·伊戈尔·安索夫（ H.Igor Ansoff） 首次将协同管理运用到具体实践中。亨利·法约尔（ Henri.Fayol）其《一般管理与工业管理》中提出“协调就是连结、联合、调和所有的活动及力量”，是最早的管理协同观。乔治·埃尔顿·梅奥（ George Elton Mayo）强调在工作集体中实现持久的合作与协调，“协调”在管理中更重要。伊丹广之在安索夫定义的基础上更深入的探讨协同重要性，把协同概念分解成“互补效应”和“协同效应”两部分。席酉民等在1989年提出的和谐管理理论中指出任何系统之间及系统内部的各种要素之间都是密切联系的，且存在一种系统目的意义下的和谐机制，使系统逐步趋近于和谐状态，进而达到系统整体优化的目的。

可见，国内外学者对协同发展有统一认识，即协同管理才能使组织效应发挥至最大，这对于城市设计与招商引资的协同管理发展有着至关重要的理论指导意义。

二、 城市设计与招商引资协同管理矛盾分析

城市设计作为城市发展战略，是未来城市建设的蓝图，是城市管理的前提，其核心是通过对土地与空间资源进行科学合理的配置，以使城市经济和社会发展目标一致。而招商引资是通过有目的、有组织地经济活动，使特定区域外的生产要素向特定区域内集中，达到借助外力驱动本地区经济社会快速发展的目的。

在城市设计与招商引资矛盾中，从主导对象及最终目标上看，城市设计与招商引资的差别又存在矛盾，传统的城市设计从单纯的物理空间角度入手，统筹经济意识不够，项目的可操作性不强，与招商引资的矛盾较为凸显，导致城市设计被动。

城市设计是当地政府起引导作用，目的是实现经济与社会利益最大化，而招商引资是投资企业与政府共同作用，最终目标是企业利益最大化，再反哺社会发展。

在城市设计与招商引资协同管理发展过程中，存在招商项目无法落地，城市设计阻碍项目发展，项目落地与城市原设计不服等矛盾。

一是土地保障影响招商项目无法落地，是目前招商引资存在的最大难题。如某企业因土地原因被搁置，导致项目夭折，直接影响招商项目的实质性落地。二是原城市设计与招商项目严重不符。例如引进大型城市综合体项目，拟落位在开发区的核心位置，建成标志性建筑，但与城市设计中的人口疏散策略产生矛盾，同时也会对中心区交通造成压力，导致城市设计必须进行调整，否则项目无法落地。三是招商项目盲目建设现象凸显。项目只单纯经济效益最大化，忽略污染对环境影响。如水泥厂建成后污染问题暴露，但因企业缺乏搬迁实力，导致无法搬迁，进入恶性循环。

因此，城市设计与招商引资矛盾不断深化，影响招商引资项目的实质性落地。

三、 城市设计与招商引资协同发展措施

在梳理中外典型案列及吸取城市发展经验基础上，统一城市设计与招商引资，树立城市设计权威并深化，有效改进城市设计方式，是实现城市设计与招商引资协同发展重要举措。

（一）统一城市设计与招商引资，确保招商引资与城市设计协调发展。城市设计和招商引资不可避免，关键是要把握矛盾的发展方向，善于化解矛盾。首先，要增强设计透明度，让投资企业与招商人员都了解城市设计，尽量减少矛盾。其次，要增强设计公正度，在设计面前人人平等，促进公开、公平竞争。再次，要增强设计信任度。设计单位要强化服务意识，提高效率，提高政策法规执行水平，力争城市设计和招商引资工作齐头并进。

（二）树立城市设计权威，确立城市设计工作对招商引资工作的指导和约束地位。首先，招商引资工作不能破坏城市设计，招商项目必须符合城市设计要求。其次，在划定范围内使用土地，不能在非建设用地上落地招商项目，且不能变更已确定土地使用用途。三是不得突破国家规定的城市设计强制性要求，更不能Af/vowuOJLyioOMzkazGQBXXCj+WM1VfB5nQOjegkD8=突破地方城市刚性管理规定。

（三）深化城市设计编制，为招商引资工作营造良好规划条件。一方面，城市设计增加建设用地指标比例。其次在用地分类上增加相容性，使招商项目落地具有灵活性。三是要进一步加强城市设计管理，严格项目用地指标控制以提高土地利用率。

（四）改进招商引资工作方式。一是要改进招商引资工作方式，变全员招商为精准招商。二是要加强对招商队伍建设，提高项目落地率。三是要取消在城市设计管理环节的行政审批。四是统一优惠政策，形成良性招商循环。涉及招商的部门在管理上要同意，使投资企业有序、公平参与竞争，实现项目落地。

四、 研究结论

本文就城市设计与招商引资过程存在的矛盾进行分析，认为可以学习国外一些经验做法，学习北上广等城市设计与招商引资协同管理的先进理念和经验，结合本地实际，进一步完善城市设计，完善招商引资制度，创新招商引资方式，选择适合本地发展的产业加以引导，从而使经济可持续发展。尽管本文对城市设计与招商引资的关系做了一些简单的思考，但基于研究工作有限，主导政府如何发挥城市设计的正面引导作用，使与招商引资结合起来，还有待研究和探索。

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作者简介：喻见波（1982-），四川眉山市人，管理学硕士、中级经济师，研究方向：经济管理、招商引资管理工作。