新常态下利津县区域竞争力提升研究

在经济全球化大背景下，日新月异的信息、技术、瞬息万变的市场环境都给区域间的竞争带来了严峻挑战。区域竞争力越强，其吸引和配置资源的能力就愈强，经济和社会发展的前景愈好。利津县尽管处在蓬勃发展的环渤海经济区，面临着京津冀等产业转移等重大机遇，但是随着中国经济进入“新常态”，国家区域规划纵深推进，需要深入思考如何在新形势下发挥自身比较优势，在区域发展中走出自身特色，特别是避免利津区域内人才、资金、项目面临被边缘化的危险，借助外力，启动内力，在外引内联的合力中提升利津县区域竞争力，具有十分重要的理论与实践意义。为此党校组成课题组，从利津县发展的时代背景与现状入手，提出了进一步推进利津县全面提升区域竞争力的对策建议。

一、利津县提升区域竞争力面临的主要挑战

近年来，利津县抓住黄蓝战略实施和全市支持利津加快科学发展的历史机遇，聚焦园区经济和招商引资，狠抓项目建设，加快转型升级，全县经济发展效益和质量稳步提升。但是在提升区域竞争力上仍然面临不少的挑战。

（一）产业结构矛盾较为突出。利津县产业发展中突出问题是其结构问题。2016年利津县三次产业结构比重为10.7：50.9：38.4。尽管第三产业发展势头良好，比重也达到了历史最高值，但无论规模还是比重，都还很小，也无法对本地经济产生根本性影响。可以说利津县作为典型的资源型城市，必须通过转变经济发展方式、培育多元型产业结构，以形成区域经济发展的持续稳定动力。利津县的经济发展动力长期建立在与石油资源相关的制造产业上，石油和天然气开采、石油加工、化工三大产业占工业总产值的一半以上，如果计算与石油产业相关的行业产值，这一比重将更高。电子信息、新能源、新材料等新兴产业虽已起步，但比重低，对经济的拉动力较弱。尽管近年来纺织等其他产业也已具有相当的规模，但培育多元产业体系的过程会困难而漫长。一旦遇到第二产业发展遇阻的情况，将直接拖累利津经济发展的步伐，2016年这种效应表现的尤为突出。

（二）县域集聚能力相对不足。近年来作为黄蓝战略的唯一重叠区域，利津县进入了一个全新的战略发展期。但就当前来说，利津县还没有与之相匹配的辐射带动能力，尤其缺乏对周边县区的辐射能力。一是利津县人均GDP经济水平较高，2015年人均GDP在全省20个直管县中位列第二位。但利津经济上的快速发展并没有充分地拉动外围地区的发展。二是利津县区域人口的空间集聚效应仍然没有发挥出来。人口随着经济快速发展以及国家战略实施开始集聚的预期现象并未出现。从利津县的角度看，全县总人口所占全是比例偏低。三是存在城市规模偏小、城市发展综合承载力及辐射力较差等问题。利津县县城规模不大，城市设施建设发展以及基础条件与全市其他县区相比相对滞后。导致城市集聚度和人口集中度有限，生活配套设施相对不足，都市经济形态不完整，这些不利于吸引未来产业发展所需高层次人才落户，必然会影响区域竞争力提高。

（三）营商环境氛围不够浓厚。一方面，利津县受传统鲁文化影响较大。利津县历史悠久，人文底蕴深厚，置县已有800多年历史。但是比较周边县市及其他发展较快的城市，利津县受传统鲁文化影响较大，发展商业的热情相对不高，营商文化氛围的营造不够突出。另一方面，在营商环境方面与广州、浙江等发达地区仍然存在巨大差距。经济发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高。政府的市场服务模式和管理模式急需改进。政府在经济管理中拥有过多的权力也使得企业运作过程中受到很大的制约，影响企业运行的效率。审批权力仍然相对分散。我们利津县近年来虽然有了较大改善，但与先进地区相比仍有较大距离，简单的到审批大厅审批，仍然没有实现质的改变，需要加快行政审批体制机制改革创新。

（四）发展动力机制面临调整。利津县与全国的经济发展大环境一样，前些年的经济高速增长主要归因于要素投入、技术进步以及制度供给。以往要素高投入所起的作用较大，但是今后技术进步和制度供给将越来越起到关键性的作用。现阶段利津县相关企业在发展方式仍然粗放，自主创新能力不强。特别是高新技术产业所占比例仍然偏低。企业创新意识不强，创新投入严重不足，企业自主创新能力薄弱。绝大多数企业存在“重引进、轻吸收”的现象，重视引进先进生产设备，轻视引进新工艺和新技术；多数企业只着眼于生产能力的提高，对企业管理水平并不重视，到目前为止，建立现在企业管理制度的寥寥无几。另外，有些企业在发展中积累了一定的生产经验，却无法形成有效的专利。有些企业虽然取得了一些发明和专利，但是却无法真正地在生产中适用和推广，不能转变成生产力。

二、利津县提升区域竞争力对策建议

（一）努力培植营商文化发展环境。创造领先的营商环境是我们利津县追赶的基础。一是建设一流的法治环境。建设法治政府，完善营商法规规章，提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，完善不动产物权登记制度，加强知识产权保护，完善企业退出机制，弘扬营商法治精神。二是建设一流的政务环境。精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升政务窗口服务效率，实现行政投诉具责受理，加强行政效能监察，设立法定机构，促进企业投资便利化，改革商事登记管理，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度，推动公共企事业单位办事公开。三是建设一流的市场环境。放宽市场准入，推进公共资源高效公平配置，规范涉企税费管理，培育专业化服务，发展电子商务平台，建立和完善中小微企业综合服务体系，方便企业获得资金，提高营商基础设施保障能力，整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系，建设市场监管体系。四是培养现代商业精神。以市场秩序为指引，使企业家把自己的企业创建、增长、和无限扩大视为自己的一种“天职”，而不仅仅是赚钱发财，使具有现代经营意识的企业层出不穷，一代代“儒商”崛起，使利津县经济增长具有持续的后劲。

（二）主动融入周边地区协同发展。一是树立“错位发展”差别互补的区域发展观念。通过资源互补、结构互补、档次互补、内外互补，形成“双向发展”—“拾遗补缺，甘当配角”与“不求全求大，不强调归属”的经济发展观念，利津县位于东部与东北亚地区邻近，是环渤海经济区、黄河经济带的结合部和交汇点。应充分发挥区位特点，积极参与分工，加强区域联系。紧密结合东营市出台的《关于加快融入京津冀协同发展战略的意见》（东发〔2016〕12号）以及利津县出台的《关于深入推进京津冀协同发展工作的实施方案》（利发〔2016〕10号）精神，根据京津冀等地区产业更替与转换之机，主动融入京津冀协同发展战略，寻求和建立相关行业的专业化分工协作，延长产业链，形成加工梯度，以此促进产品市场占有率以及企业竞争能力的提高。二是加大区域形象设计以及对外宣传力度。进行区域形象的设计和塑造，可以充分发挥利津优势，突出利津特色，增强凝聚力和吸引力，改善和优化利津发展的内外环境，形成公众群体形象和良好优美的区域环境形象。三是积极加强与其他环渤海城市周边国家的交流。引进重点项目，加强企业之间的长久合作，寻找新的合作伙伴，在保持原有合作企业、国外市场的前提下，积极开拓新的贸易合作伙伴。发挥比较优势，寻求错位发展。四是充分发挥自身资源及区位特点。充分发挥比较优势，有效化解周边区域合作发展对资本和产业流入利津产生的阻滞效应，避免利津区域内人才、资金、项目面临被“抽离”和边缘化的危险，借助外力，启动内力，在外引内联的合力中实现经济社会发展的新跨越。我们利津县待开发利用的土地较为充足，发展空间比较大，而像京津冀等地土地方面发展空间比较小，这就为吸引和承接高效生态的项目提供了空间。

（三）不断加快传统化工产业升级。一是发展产业集群。引导工业集聚，优化产业布局，做强优势产业，壮大产业集群，增强企业之间的关联度，这包括产业结构的合理化（产业之间相互协调，有较强的产业结构转换能力和良好的适应性，能适应市场需求变化，并带来最佳效益的产业结构）与高级化（产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程）。二是拉长产业链条。延长、增粗产业链条，形成龙头带动、配套协作的发展态势，形成高端精细化工产业链，向产业链纵深高端发展，提高产品附加值。三是提高产品科技含量。使科技创新逐渐渗透到社会的各个角落，高度重视科技创新工作，紧紧围绕经济转型升级，大力实施创新驱动发展战略，为产业升级提供有力支撑。我们利津县应利用现有资源以及潜在资源，深化产学研合作，和科研院所开展战略合作，建成更多的教学实验基地和科技项目研究基地。大力培养创新型企业，着力发展科技园区，构建创新型产业链，提高优势产业的科技创新比例。

（四）始终坚持高效生态发展理念。一是坚持生态代价小、排放低、可持续的高效生态经济发展模式。坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。在现阶段，就需要引进企业和项目时，严把环境效益关口。调整产业结构，我们利津县第二产业偏重于重工业，相对于第三产业，其能耗与污染高，对环境的影响大，调整产业结构和产业发展模式是实现高效生态发展的必经之路。需要推动传统产业升级转型，推进信息化与工业化融合，制定和落实发展新兴产业的规划和政策。完善服务业发展政策，支持服务业关键领域、薄弱环节发展。二是坚持项目引进生态优先。始全面推广提高能源利用率、二次回收利用等新技术，积极引导企业实施节能技术改造，重点支持节能技改项目并严格执行项目评审机制，建立最严格的引进项目评审机制，确定包括环保政策、安全生产、节能情况、技术水平、需求贡献等在内的评审标准，以确保引进高附加值、高贡献率、配套能力强、环保无污染的大项目、好项目。三是改善城市生态环境，为经济发展提供基础。完善市政设施，完成污水处理厂建设，从根本上解决黄河水质和水源问题，创造良好人居生活环境。

（五）积极推动“互联网+”真正实现。现阶段“互联网+”是全国性的，各地政府都会提出建设主方案，然后招标或者外包给能够帮助企业做转型的服务型企业去具体执行。在今后长期的“互联网+”实施过程中，政府应积极扮演一个引领者与推动者的角色。一是发现那些符合政策并且做的好的企业并立为标杆，起到模范带头作用。二是挖掘那些有潜力的企业，在将来能够发展成为“互联网+”型企业，算是案例。三是结合利津实际情况，建立更新更接地气的“互联网+”产业园及孵化器，融合当地资源打造一批具备互联网思维的企业。四是引进“互联网+”技术，包括定期邀请相关人员为当地企业培训互联网常识，以及对在职员工的再培训等。五是资源对接，积极与各大互联网企业建立长期的资讯、帮扶、人才交流等关系，在交流中让互联网企业与传统企业相互交流，便于进一步合作。

（六）结合区域实际加强招才引智。特别是加强企业家、人才队伍培养，努力提高企业管理及技术水平。现阶段利津县企业经营者自身素质相对较低，大多仍采用传统家族式的管理方式。另外，技术型本地人才较少，大多采取外地引进的方式，而且人才流失现象严重。这些不利因素，造成了利津县企业管理及技术水平都相对较低。一是组织、引导各类中介培训机构，针对企业的人才需求，提供灵活的培训服务。二是鼓励企业与大学、科研机构建立长期合作关系。通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，加快企业与科技资源的有机结合，加速科研成果产业化进程。三是引导企业针对不同类别企业的各自特点，引进不同的现代管理手段，引导各位企业家学习先进管理经验，不断把企业做大做强。

（七）切实提高企业自主创新能力。利津县创新型企业相对较少，现有企业也存在产品工艺落后、产品竞争力差的问题。利津县应立足现有产业优势，实施一批重大科技攻关和创新平台建设项目，为企业发展增添强劲动力，促进产业结构的转型升级和创新型经济的发展。一是建立和完善企业自主创新的激励机制和环境，提高企业自主创新意识。定期举办企业创新论坛，在利津县形成创新的氛围。二是积极引导企业开拓新领域，推动产业转型和结构优化升级。鼓励和支持企业围绕重点项目发展配套工业，拉长产业链和产品链，形成产业集群，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。鼓励和扶持企业加大自主创新力度，建立自主品牌，提升产品附加值，完善企业发展战略，构建技术创新体系，走“专、精、特、新”的发展道路。三是推动实施信息化推进工程。按照政府引导、企业为主、市场化运作的原则实施企业信息化推进工程，鼓励企业提高信息化水平，引导社会中介机构为企业信息化提供优质服务，通过企业信息化示范企业的典型带动作用，提高企业的管理、技术水平，形成产业新模式，增强竞争力。