辽宁老工业基地落实“四个着力”的重点难点及对策研究

韩影++魏博文

[摘要]“四个着力”对辽宁老工业基地振兴具有重要的全局性意义。在落实“四个着力”的过程中依然面临着处理政府与市场的关系、优化营商环境、推动国有企业深化改革和加快民营经济发展以及留住人才等难点。在贯彻落实“四个着力”过程中，辽宁需要有的放矢地针对重点与难点采取建设优良营商与政治环境、实施创新驱动与人才战略、完善社会保障体系与改善民生以及加强生态保护等对策，加快振兴辽宁老工业基地。

[关键词]辽宁省；四个着力；老工业基地振兴；深化改革

[中图分类号]F29927

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0085-03

[作者简介]韩影，女，副教授，研究方向：民主政治理论；魏博文，男，硕士研究生，研究方向：民主政治理论。

[基金项目]2017年辽宁省社会科学规划基金一般委托项目“试论辽宁老工业基地新一轮振兴的重点任务——‘四个着力的重点难点及对策研究”（项目编号：L17WTB006）；2016年辽宁省社会科学规划基金一般项目“马克思的公平正义观及其当代价值研究”（项目编号：L16BZZ006）；2017年辽宁省统战理论研究重点课题“新型政商关系构建研究”（项目编号：辽统发[2017]13号）。

一、辽宁省落实“四个着力”的重点

“四个着力”是习近平总书记科学分析当前东北地区存在的突出矛盾和问题后开出的一剂良方，是振兴辽宁老工业基地的治本之策、关键之举、决胜之要、稳定之基。辽宁省深入贯彻落实“四个着力”的过程中，应以四个方面为重点，将“四个着力”与“三个推进”用五大新发展理念融为一体整體推进。

（一）发挥市场主体作用

当前，我国的改革正逐步进入深水区，经济体制改革是目前迫切需要解决的任务。能否充分发挥市场的主体作用，更好地发挥政府作用，是“四个着力”中“着力完善体制机制”的重点。在党的十八届三中全会上，将市场在资源配置中作用进行了重新定位：把“基础性作用”修改为了“决定性作用”。这是党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着我国社会主义市场经济发展进入一个新阶段。不过，决定性作用并不是全部作用。必须要坚持有所为，有所不为，更好地发挥政府的作用。习近平总书记曾指出：“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。”只有这样，才会为企业与个人创造更大的空间，激发更大的活力。

（二）加快推进国企改革

辽宁被喻为共和国的“长子”。一批大型国有企业长久以往在国计民生中一直处于支柱性地位。辽宁的国有企业数量之多、比重之高，所以国有企业对于辽宁的重要性不言而喻。在我国经济发展进入新常态后，辽宁市场化程度不高，国有企业活力不足，民营经济发展不充分的问题凸显出来。所以，加快推动国有企业深化改革，便是辽宁省“着力推动结构调整”的重点。要加快推动国有企业深化改革，必须要迅速地适应市场，适应国际化与现代化的新形势；结合辽宁省自身情况与自身优势，把握住社会主义市场经济的改革方向，努力把装备制造业调整好；完善现代化企业制度，最大程度上解放和发展生产力，并以此来增强国有企业发展的活力以及提高资源利用率。同时还需积极培育战略性新兴产业，努力构建新兴产业与传统制造业并驾齐驱、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。全面深化国企改革，发挥辽宁省国企的重要作用，使之成为辽宁振兴的重要力量。

（三）以创新驱动为动力

创新是推动一个地区发展的重要力量。自党的十八大以来，党中央更为重视创新，提出了“创新驱动发展战略”。这是提高综合国力的重要战略支撑。同时，对于正处于新一轮老工业基地振兴的辽宁来说，无疑提供了一把打开经济发展大门的钥匙。在我国进入经济发展新常态后，创新与创业对于地区经济的发展作用越来越大。而辽宁省在经济发展上陷入了瓶颈，很大程度上是由辽宁在创新领域的发展落后于发达省份与经济增长速度较快的省份而造成的。要不断地取得突破，为企业注入发展动力，解决发展中遇到的突出矛盾，根本出路就是创新。依靠科技力量，抓住重要的战略机遇期，通过政府与企业双方面的突破，激发辽宁创新创业的热情，将“创新驱动”作为辽宁内生发展动力的主要生成点，激发全社会的创新热情，实施创新强省和人才强省战略，这也是“四个着力”中“着力鼓励创新创业”的重点。

（四）坚持就业优先发展

民生的发展是我国社会和谐的根本，是人民幸福的基础，也是党坚持立党为公、执政为民的要求。“着力保障和改善民生”是为辽宁振兴提供稳定的保障。其中，就业优先发展战略的坚持与行动又是一个重点。就业问题是广大人民最为关心的问题之一。辽宁省的就业形势十分严峻。辽宁每年有逾二十万高校毕业生，每年高校的毕业季又被称作“史上最难”就业季，对就业造成极大的冲击。许多岗位无人问津，同时又有许多岗位千人竞争，就业矛盾亟待解决。这就需要加强正确的就业引导。在辽宁，许多人依然喜欢抱着体制、编制的“铁饭碗”不放，不考虑实际情况，许多家长也鼓励自己的孩子考公务员。但是，辽宁省80%以上的城镇就业岗位和90%以上的新增就业岗位已由个体及私营经济提供。加强就业引导势在必行。同时，在就业问题上，在保量的同时更要保质，持续提供更多的优质岗位及工作机会。这样既有利于缓解就业压力，又有利于招收人才、留下人才。解决下岗职工再就业问题与外来务工劳力的就业问题同样十分重要，特别是保障就业群体的合法权益。就业是民生之本。要使民生改善与经济发展有效对接，需要全力解决好教育、就业、收入、分配、社会保障、医疗、卫生、食品安全问题；建立普惠、均等、一体化的公共服务；加强生态环境保护，保证民生建设资金投入，以此作为“着力保障和改善民生”的重点。

二、辽宁省落实“四个着力”的难点

辽宁这一老工业基地在新一轮振兴中开始真正转型，焕发新的生机，但在转型发展中依然存在许多困难与问题亟待突破与解决。

（一）处理好政府与市场的关系

处理好政府与市场的关系是着力完善体制机制中最难的部分。从全国范围来讲，辽宁省是最先迈进计划经济，而最迟迈出计划经济的省份之一。计划生产对辽宁的影响要远超其他，至今仍未完全消退。为了能真正融入到市场经济之中，辽宁省各级政府需要从传统管理的模式中完全解放出来，保持宏观经济稳定，坚持有所为、有所不为，以自我革新的勇气与决心切实深化改革。而进一步深化改革意味着“权”与“利”的重新分配与调整，这势必会遇到极大的阻碍。在许多领域中，政府与市场的边界还不是很清楚，“看不见的手”与“看得见的手”能否统筹把握、紧密结合、发挥最大效力，是一大难点。

（二）优化营商环境

辽宁省经济增速在前几年不断下滑，甚至一度出现负增长，其根本原因之一便是营商环境不佳导致的生产要素流入少、流出多以及生产配置效率得不到快速提升。政府管制营商环境，任何的越位、失位和错位都会对营商环境造成极大的不良影响，官商勾结也会对营商环境造成无法预计的破坏。一些政府工职人员利用职权和职务上的便利，在企业经营方面为他人谋求不当利益，并索取好处费。如果个人私利得不到满足，便会消极怠工、干扰秩序，使得企业正当利益受到损害。民间流传一句俗语：“投资不过山海关”，便是民众对于东北尤其是辽宁恶劣的营商环境的反映。许多人更是形成了“要办事，先找人”的观念。找关系与送礼在辽宁扎下了根，现在要将这种不正之风连根拔起，十分不易。所以，如何能够优化营商环境，成为辽宁经济重振的一大难题。

（三）推动国有企业深化改革与加快发展民营经济

辽宁是我国国有企业数量最多、比重最大的省份之一。辽宁的国有企业在管理、运行与布局结构上很长一段时间内都束缚在体制与机制的框框里，以致在进入新时期后不能适应外部市场，要解决这方面的矛盾与问题，就必须转变观念，以深化国有企业改革来提升企业发展所需的创造力与竞争力。除国企改革外，民营经济的改革和发展同样重要。民营经济在推动辽宁社会经济发展过程中发挥了关键的作用，成为一股不可忽视的力量。但是，辽宁省民营经济的发展与东南部发达省份相比差距巨大。规模小、人才少、自主创新能力较低、缺乏市场核心竞争力是辽宁民营企业目前的状况。推动国有企业深化改革与加快民营经济发展是辽宁落实“四个着力”的难点之一。

（四）留住人才

当今世界，是创新的竞争，是人才的竞争。人才资源是最宝贵的资源。辽宁省本是人才大省，但是真正留下的人才却少之又少。众多高校毕业生选择到外省工作，很多企业家选择将企业迁至外省。人才留不下，产业的发展、升级、转型就十分艰难。辽宁省的人力资源市场配置机制并不完备，对人才的重视程度严重不足。高校以及企业、事业单位缺乏对人才的培训、引导和个人职业生涯规划，在人才管理上缺乏有效的机制。现时期青年人才流动性强，跳槽现象十分普遍。如果在薪资待遇、未来发展以及工作氛围等方面没有得到满足，人才极易在企业间激烈的人才竞争中选择跳槽。辽宁在人才战略的实施上仍存有许多问题，如何留住人才成为辽宁落实“四个着力”，实现振兴发展的难点之一。

三、辽宁省落实“四个着力”的对策

辽宁在新一轮振兴发展中必须要在发展理念、方式以及思路上进行转变。近年来，辽宁经济增速不断下滑，并且存在人员外流、产业失衡、体制僵化、改革滞后、创新不足等问题。为了深入贯彻落实“四个着力”，重振辽宁，需要针对突出问题从多个方面加以应对。

（一）创造优良的营商环境与政治生态环境

优良的营商环境与政治生态环境为辽宁振兴培育土壤，是辽宁落实“四个着力”的重要对策之一。大力优化营商环境，既要从政府抓，又要從企业抓。政府针对突出问题要继续专项整治，做到不非法侵占企业财产，不违规增加企业负担。将不作为、乱作为、收取贿赂等破坏营商环境的公职人员剔除。企业也应规范自身，做到诚信经营，依法办事，与政府一道共同构建“亲”与“清”的新型政商关系。打造公共竞争的国际化营商环境是破解体制机制障碍，激发内在动力的重要抓手；是全面提升城市品位，增强吸引力和竞争力的必然选择，是保障和改善民生的切实需要。辽宁还需要重视政治生态环境的重新优化。政治生态环境是营商环境的保障，没有好的政治生态环境将很难得到投资。这就需要各级党委与政府能够廉洁自律，严格遵守中央的“八项规定”，同时为民办实事，办事讲求实效，着力打造新型政商关系，贯彻落实“四个着力”。

（二）加快实施创新驱动战略与人才战略

实施创新驱动战略，从国内角度来讲，是未来发展的必然趋势；从国际角度来看，又是国际经济竞争的根本，是大势所趋。辽宁在实施创新战略上尚存不足，相对于经济发达省份来讲，辽宁省的总体科技水平以及科技对经济增长和社会发展的贡献较低。要改变这种状况，同时发挥出经济增长中创新的乘数效应，需要加大对科研的投入，加大对企业产品创新与升级的支持力度，加强知识产权保护并且大力实施人才战略。人才是创新最大的本钱。辽宁省人才流失现象比较严重，实施人才战略十分迫切。在实施人才战略的过程中，需要努力吸引人才，大力重视人才，积极培育人才。加强百千万工程建设，提高人才待遇水平，营造良好的环境，争取尽早的改变青年学子毕业后不愿留辽宁、不愿来辽宁的现阶段状况。辽宁的企业也要创新企业理念、营造企业文化，打造企业形象，不仅要留住人才，更要吸引人才。加快实施创新战略与人才战略是辽宁深入贯彻落实“四个着力”的重要途径之一。

（三）完善社会保障体系与努力改善民生

改革与发展的成果如果不能惠及广大民众，那么这个改革就不是成功的。辽宁老工业基地要实现全面振兴，一大衡量标准便是老百姓的生活有没有越过越好，越过越富足。社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、优先安置制度要不断完善，还需加强医疗保险体系改革，加强食品安全监管，促进教育资源公平化发展，努力缩小收入分配差距，进一步完善失业保险制度。习近平总书记曾经说道，我们一切工作的出发点和落脚点就是要让老百姓能过上好日子。社保与就业是民生领域的需要重视并切实解决好的大问题。同时加大对民生建设的资金投入，对城市老旧的房屋、道路及其他活动场所和基础设施进行整治，做好城市空间规划。大力推行城乡公共服务均等化，完善乡村地区居民生活设施建设，发挥城市功能效用。对待民生问题绝对不能说大话、说空话，说到要做到，承诺要兑现。

（四）加强生态环境保护与构建经济循环新体系

习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。而且绿水青山就是金山银山。”生态与文明是正相关、相互促进与影响的。从古至今，凡是破坏了生态、破坏了自然的，都收到了来自大自然的惩罚。辽宁是全国自然条件较为优越的省份，但是在过去的发展中也存在较为严重的环境问题。辽宁地区矿藏资源丰富，抚顺、阜新等城市是早期资源型城市的代表。当资源枯竭，城市开始寻求新发展道路之后，遗留的大型露天矿坑便成为需要着重处理的对象；东北地区冬季寒冷，由燃煤取暖带来的冬季空气问题成为大问题；辽宁的重化工企业多，一些企业非法偷排污水、废气加重了水污染与雾霾；在城市建设与商业开发时又不顾情况占据了一些良田果林。发展生态就是发展文明，保护环境就是保护生产力。这是一个优质经济发展循环的新体系。

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（责任编辑：乔虹）