环境约束条件下江西省能源保障问题研究

[摘要]伴随着国民经济的快速增长，能源与环境的矛盾变得日益突出。研究如何改善能源结构、提升江西省能源保障能力，对破解经济发展与生态文明试验区建设的矛盾尤为重要。基于阐述江西省能源保障情况与环境现状，分析了江西省能源保障方面存在的问题与其节能潜力，提出加大环境保护力度，加强产业结构优化调整；提高能源利用效率，促进生态文明建设；优化能源结构，大力开发清洁能源等加强江西省能源保障的对策建议。

[关键词]江西省；环境约束；能源保障

[中图分类号]F206

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）11-0067-04

[作者简介]王玲玲（1984-）女，浙江浦江人，助教，硕士，研究方向：能源经济与管理。

[基金项目]江西省社科规划项目“基于环境约束的江西省能源保障问题研究”的研究成果（项目编号：12YJ63）。

近年来，伴随着国民经济的快速增长，能源与环境的矛盾变得日益突出，雾霾天气成为民生关注的焦点之一，区域的可持续发展也越来越受到社会各界的普遍重视。江西省具有良好的生态环境，绿色生态是江西最大的财富，也是最具竞争力的优势。在建设国家生态文明试验区、赣南等原中央苏区建设、鄱阳湖生态经济区建设以及赣江新区建设的机遇下，如何进一步改善能源结构、提升江西省能源保障能力，在保持生态环境质量巩固提升的同时，实现经济发展量质双升显得尤为重要。

一、江西省生态文明建设与能源战略

江西省“十三五”的发展目标是“与2010年相比，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番，全面建成小康社会”。具体体现在三大方面：一是经济持续健康增长。2020 年地区生产总值 （GDP） 达26万亿元，年均增长85%。二是城市化大幅提高。城市化率从516%增至60%，5年增长84%。三是为全面建设生态文明试验区，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西，确保主要地表水达到或好于Ⅲ类水体的比例达到81%以上、县级以上城市空气质量优良天数比率85%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%。而优化能源结构、保障能源供应是江西省实现这些规划目标的基础。尽管“十二五”期间，江西省节能减排取得了良好的成绩。但是，江西省自然资源禀赋较差特别是能源资源严重不足决定了能源供应紧张是江西省“十三五”及更长时期经济社会发展必须面临的常态。经济发展与环境约束并存，将是江西省能源发展战略和政策选择的基点。

随着我国经济发展与资源环境矛盾日益突显，2012年党的十八大作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策。要求必须处理好人与自然的关系，处理好经济发展与生态环境保护的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。“十三五”的新起点，2016年8月，江西省被纳入首批国家生态文明试验区，从“先行示范区”到“试验区”，肩负起“探索形成可在全国复制推广的成功经验”的重任。这是中央赋予江西省的重大使命，也是加快推进江西绿色崛起的重大机遇。通过试验区建设，生态环境质量将得到进一步改善。计划到2020年，江西省森林覆盖率稳定在63%，地表水水质优良比例提高到85%，鄱阳湖流域水功能区水质达标率达到90%以上，湿地面积不低于91万公顷，万元GDP能耗、万元GDP用水量、温室气体以及主要污染物排放量在2015年的基础上进一步下降，经济发展的质量和效益显著提高，生态环境质量继续位居全国前列，使得江西的天更蓝、地更绿、水更清，人民群众的生态获得感和幸福感明显增强。因此，破解经济发展与生态试验区建设约束的矛盾，突显江西保障能源供应与优化能源结构具有特殊价值和意义。

二、江西省能源保障与环境现状

能源是决定人类社会进步的主要支撑，是国民经济增长的战略投入要素。因此，能源的高效合理利用将推动经济社会的高速发展，能源系统的管理不当也势必会造成严重的生态环境问题。

（一）江西省能源保障现状

社会经济的快速发展是以消耗大量的能源资源为基础的，由此可知社会经济的发展必定离不开能源的综合利用。根据图1可知，江西省地区生产总值逐年增加，特别是近年来第三产业生产总值的增速较快，但是贡献最大的依然是第二产业。“十二五”期间江西省还处于工业化进程阶段， “十三五”时期江西省将向中高收入发展时期和工业化中后期阶段迈进，工业能源消费将持续增长，带来的结果是能源供需矛盾愈加激烈。統计数据显示，截至2015年底，江西省能源自给率低于30%，能源的生产与消费严重不均衡，并且缺口逐渐拉大。为了保障能源的供给能够满足能源需求，一方面必须依赖省外购进或进口，因此导致江西能源对外依存度持续走高。江西能源对外依存度已由2010 年的62%增至2015 年的717%。另一方面江西省一直在积极推动能源利用效率提高，积极推进能源结构向低碳化、清洁化方向转变，以保障经济发展和居民生活的对能源的需求。

第二产业是能源消费的主体，一直以来江西第二产业能源消耗占全社会总能耗的70%左右，见图2。近年来，随着产业结构不断优化调整，江西省各产业能源消费结构得到一定改善。全省三次产业结构比例由2010 年的128∶542∶330 调整到2015 年的106∶508∶386，其中工业占比由542%下降到508%，下降34个百分点，而第三产业占比由33%提高到386%，提高了56 个百分点。产业结构的优化调整引起了能源结构的积极变化，一、二、三产和居民用能结构比例由2010 年的22∶747∶126∶105 调整到2015 年的15∶714∶153∶118。其中，第二产业能源消费占比明显降低，2015 年第二产业能源消费量602554万吨标准煤，占全社会能源消费总量的714%，比2010 年的747%降低33个百分点，而第三产业能源消费占比126%提高到2015年的153%，提高了27个 百分点。

2000年以来，伴随着江西省国民经济持续增加能源消耗逐渐降低，与全国平均水平相比还具有一定的优势。如表1所示，2010年江西省万元GDP能耗为066吨标准煤，低于全国平均耗能水平087吨标准煤/万元，到2015年江西省单位GDP能耗为050吨标准煤，一直以来江西省能耗均低于全国平均水平。但是长期以来，我国无论是单位能耗还是人均单位能耗都远高于美国、日本等世界发达国家，甚至比印度、印尼和埃及等国家还要高。因此，从长期来看还有很大的提升空间。

（二）江西省能源保障对环境的影响

1江西省能源生产对环境的影响

煤炭是我国的基础能源，在能源生产结构中的比重最大，煤炭的开采、运输和利用都对环境产生不利影响。煤炭开采对自然环境的影响主要表现在对土地资源、水资源以及对空气的污染。在煤炭开采过程中，由于形成大面积的采空区，容易造成地面的沉降。此外，在煤炭开采过程中，释放的矿井瓦斯也会产生污染，并且污染比较严重。煤炭开采、洗选会造成水资源的污染。

煤炭是江西省的主体能源，但是省内煤炭资源呈零星分布，赋存条件较差，很难大规模统一开发，因此煤矿主要以小煤矿开发为主，安全技术装备水平不高，安全生产管理水平相对较低，容易带来诸多环境问题。主要表现在地面沉陷、地面塌陷、废渣污染、水资源污染等。资料显示，江西省煤矿地面沉陷主要分布在丰城煤矿区、萍乡煤矿区、新余花鼓山煤矿区、高安煤矿区和乐平煤矿区。全省煤矿形成沉陷区面积超过1088km2。自2000年以来，江西省煤矿资源开发强度逐渐增强，矿山塌陷现象逐步加剧，煤矿采空塌陷主要分布在新余花鼓山煤矿区、萍乡煤矿区、高安煤矿区、乐平煤矿区和丰城煤矿区。

2江西省能源消费对环境的影响

我国的能源资源禀赋决定了国内的能源消费以煤炭为主，2015年我国的原煤消耗量约395亿吨，大约占全世界原煤消耗量的50%左右，我国煤炭的消耗量高达石油的74倍。相比煤炭生产与运输，煤炭利用对环境的影响更大。我国煤炭消费的主要形式是直接燃烧，由于利用技术水平和装备能力并不高，导致煤炭综合利用率较低，由此造成了严重的环境污染，大部分的大气污染和相当一部分的水污染都直接或间接来自于煤炭的燃烧和加工。

由于江西独特的资源条件和特殊的地理位置，长期以来，煤炭是江西省经济发展的主要能源，占能源消費总量的70%左右。江西省煤炭消费形式是直接燃烧，煤燃烧时除产生大量烟尘外，在燃烧过程中还会形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有机化合物及烟尘等有害物质。数据显示，2015年全省废气中二氧化硫排放量5281万吨，较上年减少6350吨，下降119%。其中，工业二氧化硫排放量为5157万吨，占比为9765%。全省废气中烟（粉）尘排放量4806万吨， ，比上年增加182万吨，增长396%。其中，工业烟（粉）尘排放量为4460万吨，占比达9208%，较上年度增长402%。燃煤带来的空气污染问题、二氧化碳排放问题和给人体带来的健康风险问题日益严重。

三、江西省节能潜力分析

江西省能源消费总量持续增加，供需缺口越来越大，而且江西省能源利用效率和国内经济发达省份及世界发达国家相比还有较大差距，所以提高能源利用效率是解决江西省能源供需不平衡的重要途径之一。与世界发达国家之间的差距短期内无法解决，因为其反映了我国与世界发达国家经济水平、科技实力的差距，但是却为我们提供了一个长期发展的目标。但是，由于和国内经济发达省份有着同样的社会制度、经济体制及运行规则和国家统一的财政、税收政策等，因此，与国内其他省份之间的能源效率差距是目前条件下可能实现的节能潜力。

能源利用效率计算公式：ηi=GDPi/Ei

式中：ηi代表i省份的能源利用效率；GDPi代表i省份某年的国内生产总值；Ei代表i省份某年的能源消费总量。

节能潜力计算公式：Sa=ηb-ηaηb×100%

式中：Sa代表a省份相对于b省份的节能潜力；ηa代表a省份的能源利用效率；ηb代表b省份的能源利用效率。

2015年全国能源利用效率最高的是北京，以北京市能源利用效率为比较基础计算2015年江西省节能潜力为4103%，如表2。在国家建设的三个国家生态文明试验区中，江西省能源利用效率居中，相对于福建省而言，江西省能源利用效率还有一定的提升空间。

四、加强江西省能源保障对策

（一）加大环境保护力度，加强产业结构优化调整

产业结构是衡量经济发展水平的重要标志，也是影响经济增长方式的重要因素。1999年我国第二次重工业化开始，到2010年我国成为了世界第二大经济体，主要是因为我国第二产业的快速发展。但是我国依旧停留在高消耗、高投入、高污染、低效率的发展模式中，带来了严重的环境问题。

产业的发展是区域发展的基础和支柱，产业结构的调整、优化升级是转变区域经济增长方式、实现可持续发展的根本保障。江西省在进行产业结构调整优化时，应坚决贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，根据各区域产业结构的特点，按照技术密集程度高、产品附加值高和耗能少、排污少的原则，调整和优化产业结构。例如南昌作为江西省省会，有地理及交通等各方面的优势，可以重点发展第二产业，打造成重要的制造业基地、物流中心、综合交通枢纽等；景德镇建设成为高新技术产业基地；鹰潭依靠江西铜业的优势建设成为绿色世界铜都；新余发展成为新能源科技城；抚州建设优质农产品生产基地等。总之，应进行合理科学的整体布局规划，发展才能有依有据，实现绿色可持续发展。

（二）提高能源利用效率，促进生态文明建设

提高能源利用效率是保障能源供应安全的有效途径，同时也是江西省建设生态文明试验区的重要保障。短期来看，节约能源、提高能源利用效率比开发新能源更加切实可行，可以通过节能政策及提高能源利用技术等，一定程度上减缓能源供应不足的情况。

在当前江西省能源资源相对匮乏、能源综合利用水平不高的情况下，要把节能降耗、提高能源利用效率摆在工作的首位。以《江西省节约能源管理暂行条例实施细则》为依据，结合江西省实际，建立详细的与之相适应的地方信贷、财政、税收等经济激励条件、程序和范围，鼓励企业主动开展节能减排工作，推动建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与相关院校、科研单位进行研发合作，开发能源利用新技术，促进能源利用效率的提高。

（三）优化能源结构，大力开发清洁能源

优化能源结构首先要优化能源供给结构，能源供给结构决定了能源消费结构，同时影响能源的利用效率。江西省目前的能源结构已经不能很好地适应国家生态文明试验区建设的需要，推动能源结构优化，降低化石能源在能源结构中的比重、增加清洁能源的供给，构建多元化的能源供应体系，是保障江西省能源安全和生态文明建设的前提。

优化能源供给结构，可以从省内、省外两个方面着手進行。所有的国家或区域工业化的过程都不是完全依靠本国的资源独立完成的，因此要开展以能源调入为目的的多种形式的经济合作，稳定能源供给，为江西省经济可持续发展提供能源保障。同时要平衡好利用省内、省外两种资源的关系，即立足省内资源、充分利用省外资源的原则。开发省内清洁能源是解决江西省长期依靠煤炭、石油等化石能源的途径之一，主要应进一步加大对天然气的推广应用，还要充分利用水电、生物能资源、核电等具有一定资源优势的能源资源。

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（责任编辑：顾晓滨董博雯）