从“民主女神”到“众矢之的”

王泽亮

罗兴迦人问题升温

8月25日，缅甸西部若开邦的多个警察局和哨所遭到武装分子袭击，缅政府确认袭击为恐怖分子和若开邦罗兴迦救赎军所为，缅国防军随即展开清缴行动。在此过程中，大批罗兴迦人逃往与若开邦接壤的孟加拉国，罗兴迦难民危机再次升温，已成为全球关注热点。

2017年10月10日，在緬甸仰光，来自各宗教团体的数千名民众参加了一场和平集会，呼吁和平解决宗教冲突，支持昂山素季对若开邦的危机处理。

西方媒体密集报道缅军方对罗兴迦人施加暴行，称有数十万罗兴迦难民逃往孟加拉国，引发人道主义灾难。西方国家政要对缅施压的声音也不断传出。美国国务卿蒂勒森要求缅政府和军方解决冲突地区存在的严重违反和侵犯人权的问题。英国外交大臣约翰逊敦促缅国务资政昂山素季使用她的“道德资产”停止对罗兴迦人的迫害。英国政府表示，已决定暂停向缅甸军方提供培训，直至缅以可接受的方式解决当前危机。联合国秘书长古特雷斯也加入施压者的行列，敦促缅甸停止对罗兴迦人的迫害。

面对来自外部的巨大压力，昂山素季于9月19日就罗兴迦问题发表全国电视讲话，谴责若开邦发生的所有侵犯人权和非法暴力行为，称缅政府将对违反土地法、侵犯人权的所有人采取行动，并称若开邦内大部分穆斯林并未逃离该邦。她表示，缅政府愿对那些有意返回家园的人启动难民身份认证程序。缅不怕国际社会对若开邦问题进行监督，并将致力于为这场危机寻求具有可持续性的解决方案。

西方态度大反转

昂山素季的讲话立即引来西方舆论一片挞伐。英国《金融时报》称昂山素季没能通过“罗兴迦”考验，她的讲话缺乏人道主义精神和同情心。大赦国际组织称这篇讲话是“谎话以及对受害者的指责”。美国《纽约时报》称，昂山素季民主偶像的形象已被破坏，她已退褪变为一名政客，而非民主和人权斗士。该报道还引述多名知名人士的话称，昂山素季忽视缅甸人权保护，不配获得诺贝尔和平奖。英国《卫报》称昂山素季作为“缅甸的曼德拉”，其表现与曼德拉相差甚远。

看到这些充满“义愤”的批评和激烈的言辞，很难想象这是西方向他们长期支持的“民主斗士”昂山素季抛出的。回顾过去二十多年，昂山素季与西方确实有过一段政治蜜月期。1991年挪威诺贝尔奖委员会将当年的诺贝尔和平奖授予昂山素季，表示“要通过这一奖项向这个女人不屈不挠的努力表示敬意，并向世界各地致力于以和平方式为民主、人权和民族和解而奋斗的人们表达委员会的支持”。昂山素季也因此被西方描绘成东方民主进程的女神。

2014年11月，时任美国总统奥巴马专门在缅甸举行大选前访缅，并在公众面前拥抱昂山素季，向全世界展示美国对于昂山素季的认可，为其参选站台助威。2015年11月，昂山素季领导的全国民主联盟以压倒性优势赢得缅甸大选，西方舆论一片欢腾，庆祝昂山素季赢得了历史性胜利，并对她极尽溢美之词——令人尊敬的夫人、缅甸的女儿、钢铁蝴蝶、民主偶像等，不一而足。

时过境迁，西方现在对昂山素季的态度发生了重大转变，主要原因在于，按照西方国家的逻辑，昂山素季在罗兴迦人问题上没能坚持所谓捍卫人权原则，袒护缅甸安全部队的暴力行径。西方认为，昂山素季在演说中不仅自始至终绝口不提“罗兴迦”这个字眼，只以“若开邦的穆斯林”指代，而且没有提到缅军方在若开邦的清缴行动，并否认缅政府军在对罗兴迦人进行“种族清洗”。

昂山素季的困境

与西方谴责的简单粗暴形成鲜明对比的是，罗兴迦人问题和缅甸国内政局具有高度的复杂性。

罗兴迦人问题的形成有着复杂的历史根源和敏感的宗教因素。缅甸罗兴迦这一族群是阿拉伯商人和孟加拉穆斯林移民的后裔，保留着自己的语言和宗教。在英国殖民时期，英国对殖民地采取分而治之的手段，利用罗兴迦穆斯林与缅甸佛教徒之间的宿怨，组织起一支罗兴迦武装力量以协助英殖民统治。缅政府自上世纪60年代以来一直不承认罗兴迦人具有缅甸公民权，拒绝使用“罗兴迦”这个表述。1982年的《缅甸公民法》明确规定，罗兴迦人无资格成为缅甸公民，而是非法滞留在若开邦的孟加拉裔人。

缅甸复杂的国内政治也导致罗兴迦人问题一时难以解决。缅甸经历了50年的军政府统治，现在实现了形式上的民主，但军方仍有很大的政治影响力。军方在议会占据25%的席位，几乎完全主导国防、安全和边境事务。昂山素季担任国务资政，是缅事实上的领导人，但她在国内各项重大政治议程上仍离不开军方的支持，因此在罗兴迦人问题的处理上也必须照顾军方的关切。与此同时，她作为国家领导人，还要考虑占缅人口绝大多数的缅族佛教徒的感受。如果她直接表态支持或同情罗兴迦人，则很可能被国内选民视为“背叛”行为，并为政敌提供攻击她的把柄。

在西方国家的谴责和施压之下，缅甸民众却几乎一边倒地支持昂山素季的立场和缅甸政府处理若开邦冲突的做法，他们认为西方舆论对缅政府和昂山素季本人施压是不公正的。笔者认识的一位缅甸朋友对于西方的指责就义愤填膺，他认为昂山素季是一国领导人，她要关心的是全国各民族的利益，是国家发展的整体方向，不可能像西方要求的那样只偏袒个别少数民族。他说，缅甸人民和昂山素季都不在乎西方称要剥夺昂山素季诺贝尔和平奖的威胁，如果她因为捍卫国家利益被剥夺了这一奖项，只能使缅甸人民质疑这一奖项的公信力，更加支持昂山素季的选择。

做反对党易，做执政党难

其实，从政治信念上讲，昂山素季并没有改变，改变的是她的政治地位和面临的政治环境。2012年昂山素季在挪威诺贝尔奖委员会领奖时发表演说表示，“我们最终的目标是创造一个没有被迫迁徙、没有无家可归和没有绝望的世界，一个每个角落都是真正的圣堂、每个居民都生活在自由与和平中的世界……让我们携起手来，创造一个可以让我们安全入睡、开心醒来的世界”。

这些语句充满着理想主义的激情，但与缅甸国内的现实相比却略显空洞。现在的昂山素季，作为缅甸国家领导人，要考虑的是如何团结全国各民族，维护政治稳定，促进经济发展，进而实现国家民族和解进程。在此过程中，她既要照顾到各民族和各利益团体之间的平衡，还要与军方保持良性互动。做反对党易，做执政党难。在昂山素季执政举步维艰的阶段，昔日的西方朋友不仅没有向她投来理解的目光、伸出温暖的援手，反而马上变脸，频频施压。

给我们的启示

首先，西方从未真正关心过缅甸的和平、稳定与发展。过去几十年来在许多发展中国家发生的悲剧让我们清晰地看到，西方在这些国家所追求的只是以“民主”的形式扶持亲西方政府，以“人权”“自由”为幌子，打压他们不喜欢的政权。世界上的事情没有非黑即白的，西方不顾罗兴迦人问题的复杂性，只向缅政府一方施压，是失衡和不公平的，也不利于缅甸的长治久安。

其次，西方不愿丧失干预缅甸事务的抓手。昂山素季执政以来，对内与缅军方保持合作，推进民族和解进程，对外平衡发展与各大国的关系。缅甸并没有像西方国家期待的那样，不断靠向西方，疏远中国。恰恰相反，昂山素季把中国作为她执政后访问的首个非东盟国家。西方的失望可想而知。因此，抓住罗兴迦人问题不放，对缅甸持续施压，成为西方加大对缅影响和渗透、谋求地缘政治利益的难得抓手。

第三，西方捍卫“民主、自由、人权价值观”的危机意识越来越明显。2008年国际金融危机后，西方国家维系现有民主制度的经济基础受到冲击，经济失衡、社会不公、政治极化等问题相互交织，西方民主制度和其标榜的民主、自由、人权价值观失色不少，西方对于世界事务的主导力也随之削弱。这让西方精英阶层焦虑不已，因此，他们不会放过任何一个炒作发展中国家人权问题的机会。他们报道时选择的角度、采访的对象、表达的观点都是精心挑选过的。

新加坡知名学者、前外交官马凯硕曾提醒他的新加坡同胞们，“当你拿起西方的报纸阅读他们对叙利亚、乌克兰或伊朗问题的分析时，请自问一下你是在读一篇客观的分析，还是一个歪曲了的世界观。”这是经验之谈。