四个年头 五大亮点——国家农产品质量安全县创建活动综述

本刊记者 崔建玲

四个年头 五大亮点
——国家农产品质量安全县创建活动综述

本刊记者 崔建玲

2014年，按照国务院食安委的统一部署，作为“双安双创”工作的重要组成部分，农业部启动了国家农产品质量安全县创建活动。当年印发了《国家农产品质量安全县创建活动方案》《国家农产品质量安全县考核办法》，2016年命名了第一批103个国家农产品质量安全县和4个国家农产品质量安全市，并在今年的食品安全宣传周上授牌，今年认定了204个县和11个市为第二批创建试点单位。今年是农业部开展国家农产品质量安全县创建工作的第四个年头，创建工作取得了哪些进展，各地在创建工作中有哪些亮点值得关注？在2017年国家食品安全城市和农产品质量安全县创建工作现场会召开之际，记者采访了农业部农产品质量安全监管局相关负责人。

据介绍，国家农产品质量安全县创建活动的总体思路是，以“菜篮子”大县为重点，坚持“产”“管”并举，推动各地落实属地管理责任，探索有效的监管制度和模式，整体提升农产品质量安全监管能力和水平。在创建方式上，按照国家定标准、县创、省评、部公布征询意见的方式确定。在创建内容上，主要围绕投入品监管、标准化生产、打击违法违规行为、监管体系建设、制度机制创新等8个方面开展，突出了责任落实、全程监管、能力提升和社会共治。在考核评价上，由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成，整体设定比较严格，引入第三方评价机制，让数据说话、让群众说了算。在监督管理上，出台了《国家农产品质量安全县监督管理办法》建立动态管理机制，出现问题的限期整改，出现严重问题的即淘汰出局。创建活动启动以来，各地踊跃参与、积极创建，强化监管体系，创新监管手段，完善制度机制，工作中呈现出不少亮点。

亮点一：加大财政投入

创建县普遍建立以公共财政投入为主的农产品质量安全监管经费保障机制，逐年加大在农产品质量安全领域的投资，满足农产品质量安全工作需要。

北京房山区投入1200万元，完成3个区级、18个乡镇级、48个基地检测室建设，每年安排乡镇检测经费192万元；农业标准化基地建设资金每年200多万元，2015年安排4630万元专项资金用于质量安全监管系统、区级检测室等能力提升。

2016年四川省苍溪县落实工作经费254万元，是创建前的5倍。

江苏张家港市2015年本级财政直接投入农产品质量安全监管和检测经费269万元，2016年又新增预算250万左右、增长近1倍，农产品追溯系统使用年终奖补资金近1000万元，增长8.43%，高于经常性财政收入增长幅度7.39%。

亮点二：强化环境治理

各地在创建农产品质量安全县过程中，全面加强产地环境治理，深入开展治土、治肥、治药、治剂、治水等行动，积极推进规模农业生产废弃包装物及时回收，畜禽养殖废水、粪便无害化处理。

广西南宁市武鸣区坚持绿色生产理念、推广质量控制技术，加大畜禽养殖示范场建设力度，强化畜禽养殖环境污染防治，合理调整农业机构和区域布局，加强稻田重金属污染治理，高标准建设标准化生产基地，推广水肥一体化、绿色防控等技术，确保产地环境安全。

海南澄迈县对薄膜、农药袋等农业生产废弃物品实行有偿回收，对县域内使用沼液沼渣的农业种植户进行补贴，设立测土配方施肥示范点，对全县22个田洋纳入实施重点监测。

上海浦东新区加强产地环境质量监测和畜禽养殖粪便等污染源控制治理，每年由土壤环境部门和检测部门对全区耕地进行定点监测，开展质量评价，提出相关意见，持续开展不规范养殖整治工作，落实规模化养殖场减排工程项目建设，减少控制养殖区域和数量。

亮点三：推行绿色防控

创建县不断创新病虫害防治模式，积极开展统防统治、专业化代治等服务模式，提升防治效率，降低用药风险。江苏省泰州市姜堰区沈高镇汉土植保专业合作社与克胜集团等农药企业紧密合作，探索出“农企合作”植保服务新模式，入选全国农药零增长首选模式。

河南省汝州市积极利用农作物病虫害专业化统防统治组织的专业作用，积极引导各类农业生产企业引进和利用病虫防治、生态种植、养殖技术、粪污处理等方面先进技术，企业标准化生产和综合能力得到不断提升，收到了良好的效果，发挥了很好的示范带动作用。

浙江舟山定海区围绕水稻、蔬菜、瓜果等主导产业，推进保护性轮作制度，推广高效、低毒、低残留农药，农药减量达37.3吨。

江苏张家港深入推广统防统治、绿色防控和高效低毒农兽药使用技术，农作物病虫害统防统治覆盖率达80%、绿色防控技术推广率100%，生物农药防治面积占农药防治面积的40%，化学农药使用量同比前三年零增长，主推农药品种低毒低残留农药82% ，主推低毒兽（渔）药30个品种。

亮点四：注重品牌培育

各地积极把打造品牌、促进农业提质增效作为推动农产品质量安全工作的重要动力，充分发挥市场的资源配置作用，引导生产者按标准生产安全优质农产品。

河南内黄县积极创建高标准农业标准化示范基地，突出优质安全农产品品牌培育与消费引导，建成全国绿色食品原料（花生）标准化生产基地、国家级花生出口质量安全示范基地、国家现代农业科技园区，被评为“中国蔬菜之乡”“中国花生之乡”“中国红枣之乡”和“中国尖椒之乡”。

广东云浮市郁南县砂糖橘被列为全国农业标准化示范县示范品种，温氏新兴矮脚黄鸡等被评为省级十大名牌农产品。

成都市和4个县（区）共建成标准化种养基地2000余个，主要优势农产品基本实现按标生产。成都市培育“天府源”市级区域公用品牌；西充县打造有机食品生产基地县，建成有机食品生产基地96个；创建单位的蒲江雀舌、邻水脐橙、安县魔芋、充国香桃、苍溪猕猴桃等一大批地方特色产品登记为农产品地理标志产品。

河北围场县坚持“品牌兴农”战略，全县“三品”基地认证面积达65万亩，有机产品年产量超3万吨，产值超2亿元。以农业标准化为基础的“品牌农业”的发展促使“品牌价值”和经济效益、生态效益的同步增长，让越来越多的经营主体主动参与农产品质量安全工作。

亮点五：推进智慧监管

北京房山投入资金590万元，建设农产品质量安全信息化监管平台，构建房山区区级、乡镇和生产基地三级农产品质量安全信息化监管系统，通过相关软件开发和硬件设备配备，对农产品生产全过程进行监管，实现监管工作网络智能化、传输实时化、反应及时化。

山东寿光创建农业智慧监管服务公共平台。利用互联网技术和现代信息技术，对全市14万个蔬菜大棚、1556处农资经营店、农产品物流园、1020家蔬菜市场、21家三品基地、6家大型超市（市场）和15处镇街检测室的种植、交易、追溯、检测信息进行自动采集和数据化管理、分析、应用，实现了产前、产中、产后的全程监控，打造了“流通千万里、追溯零距离”的高效透明监管模式。

湖北江夏将“互联网+”大数据运用到农产品质量安全监管中，开发了江夏区农产品质量安全智慧监管平台，启动二维码信息追溯体系，对全区63家种养企业、187家农兽药门店及12家街级监管站等数据进行集中采集、分析和应用，实现了农产品质量安全智慧监管全覆盖和农产品质量安全追溯全覆盖。