农药，社会关切的那些事儿

农药，社会关切的那些事儿

新修订《农药管理条例》（以下简称《条例》）已经实施半年。新《条例》对农药管理职能做了重大调整，由农业部负责农药登记、生产、经营、使用等各个环节的监管。12月4日，农业部在北京召开新闻通气会，农业部种植业管理司负责人介绍了相关情况并答记者问。

记者：农药是有毒的特殊生产资料，高毒农药毒性较大，社会更为关注。农业部门在高毒农药禁限用上有哪些措施，对高毒农药退出有什么考虑？

农业部种植业管理司相关负责人：的确，农药是有毒的特殊生产资料，对防病治虫具有不可替代的作用。作为农药中的重要品种，高毒农药的防治效果是显著的，同时价格还不贵，农民称其为“物美价廉”。但是，高毒农药风险较高，使用稍有不当，就会带来质量安全风险。

农业部高度重视这一问题，已经采取一系列有效措施。一是已退出了大部分高毒农药。2002年以来，农业部在开展风险评估的基础上，经过充分论证，已禁用了22种高毒农药。目前，仍有12种高毒农药在农业生产中使用，2017年又对硫丹、溴甲烷2种高毒农药发布公告，将于2019年全面禁用。现在仅有10种高毒农药，这10种高毒农药仅占登记农药产品总数的1.4%。二是采取了禁限用措施。已经公布了24个高风险农药禁止在果菜茶生产上使用，其中包括仍在使用中的高毒农药。要求地方农业部门特别是植保部门加强指导，让农民科学使用、规范使用、严格使用。

加强高毒农药监管是农药管理的一项重点工作，也是保障农产品质量安全的一项重要措施。下一步，农业部门将加大力度、强化措施，加快高毒农药退出，真正让老百姓吃上安全放心的农产品。重点是“严、替、退”三个字。严格规范使用，加快替代产品遴选和研发，加快高毒农药的退出。

记者：生物农药的应用，对人畜安全和环境友好都有好处。请问我国生物农药的生产及应用情况如何？下一步在生物农药推广应用方面有哪些考虑？

农业部种植业管理司相关负责人：绿色发展已成为现代农业发展的最强音。这也是当前农业农村经济发展的一个短项和主攻方向。发展绿色农业，重在培育绿色理念，加快形成绿色生产方式。生物农药的开发和应用，是符合绿色发展方向、顺应绿色发展要求的，需要加快研发、加快推广，提高农业的竞争力和质量效益。

生物农药是指有效成分来自生物体的农药，包括微生物农药、生物化学农药、植物源农药、天敌生物等不同类别的品种。作为一类天然源农药，对人畜和环境的毒性都相对较低，这些年呈现良好发展势头。一是品种增加较多。目前，我国已有近100家研究机构在开展生物农药的研发，生物农药类别也很齐全，苏云金杆菌的研发能力和推广利用居世界领先水平。截至2016年底，我国已登记生物农药有效成分102个、产品3500多个，分别占农药登记的16% 和10%，每年仍以4%左右的速度递增。二是推广应用加快。据统计，我国生物农药年产量达到近30万吨（包括原药和制剂），约占农药产量的8%。生物农药防治覆盖率近10%。但仍比发达国家低20～30个百分点。

生物农药的推广应用已成为推进农业绿色发展的一项重要途径。下一步，农业部门将贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推进质量兴农、品牌强农，加快生物农药研发和推广。重点抓好以下几项工作。

一是支持生物农药产品登记。在农药登记中，按照“鼓励优先、科学规范、合理减免”的原则，缩短试验周期，简化登记手续，支持生物农药产品登记。鼓励农药企业研发、登记高效低毒生物农药，优化农药产业结构。对天敌生物这类本身在自然界存在的生防产品免于登记。

二是加强生物农药使用指导。生物农药使用技术要求高，对使用方法、用药时间等都有特别的要求，比如用药时间，生物农药应该在病虫害发生前或发生初期施用，保护为主、治疗为辅。将结合新型职业农民培训，重点培养种植大户和专业服务组织的技术骨干，特别是对果菜茶的优势产区，要集中培训、层层培训，让生产者熟悉生物农药的使用规程和技术要求，做到科学用药、精准施药。

三是加大生物农药推广的政策扶持。近些年，农业部开展了低毒生物农药补贴试点，形成了一套组织方式、技术模式和补助标准，效果很好，深受农民欢迎。要结合实施以绿色生态为导向的补贴制度改革，加大对生物农药的补贴力度。重点是要扶持果菜茶优势产区的新型经营主体、品牌基地，大范围推广应用生物农药。鼓励地方政府加大补贴力度，创建一批生物农药使用的示范基地，建设一批绿色优质的农产品生产基地。

记者：农药产品事关生产安全和质量安全，加强市场监管十分重要，农业部门在这方面有哪些具体措施？

农业部种植业管理司相关负责人：农药是特殊的生产资料，加强市场监管、把好质量关，生产安全、质量安全才有保障。这是农业部门一直坚持做的一项重点工作。但市场监管是长期的，需要采取严格的措施，切实把好质量关，惩处违法行为，维护农民的利益。重点是落实“三严”措施：

严把市场准入关。重点是三个方面：一是把好登记关。提高登记门槛，减少农药产品登记数量。支持企业开展技术攻关，研发高效低毒低残留农药。二是把好生产关。支持优势企业通过兼并重组，培育大企业，提升创新能力，加快淘汰落后产能。三是把好经营关。要严格标准、严格资质，提高经营者的素质和设施条件，具有指导农民科学选药用药的能力。

严格市场抽检。按照“双随机一公开”的原则，严格规范抽检，扩大覆盖面。每年在“春耕”“三夏”“三秋”的关键时节，组织开展农药市场专项整治行动，组织开展抽查和飞行检查，查验生产经营条件原材料采购质量检验、进出货记录等是否符合法规要求，查验规模化农业生产单位是否依法建立农药使用记录。重点是对无证生产经营、制假售假等违法行为提高罚款额度，除没收违法所得、吊销相关许可证外，增设列入“黑名单”等信用惩罚措施。

严格高毒农药定点经营。高毒农药的毒性强，实施严格的管理非常必要。新修订的《条例》明确高毒农药等限制使用农药实行定点经营制度，降低高毒农药的风险。重点是对经营高毒农药实行专柜销售、实名购买、溯源管理，做到来源可查、去向可追。

记者：农药是特殊的生产资料，发生病虫不用药就会带来大幅度减产，用多了也会带来成本增加和质量安全风险，近年来，农业部实施了农药使用量零增长行动，效果如何？下一步还有什么具体措施？

农业部种植业管理司相关负责人：农药的减量增效是符合绿色发展方向的，也是转变农业发展方式的一个重要方面。从2015年开始，农业部组织开展“到2020年农药使用量零增长行动”，加快推进农药减量增效。三年的实践表明，开展这一行动是正确的，取得的成效也是明显的。主要表现为“一减一提”：一减，就是农药使用量减下来。据统计，连续3年农药使用量实现负增长。这是多年努力争取未果而取得的新突破。一提，就是农药利用率提高了。据严格的田间试验和科学测算，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高了2.2个百分点。尽管与发达国家还有一定差距，但近几年的成效是十分难得的。

下一步，我们将坚决贯彻中央的部署，落实新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，深入开展“到2020年农药使用量零增长行动”，加快发展绿色农业，大力推进农药减量增效，助力农业转型升级和乡村振兴。重点抓好“四减”：

推进绿色防控，控制病虫危害减量。2017年粮食、蔬菜、果树、茶叶等主要农作物绿色防控覆盖率达到27.2%，比2015年提高4.1个百分点。这带动了农业绿色发展，也增加了绿色优质农产品供给。要在总结经验的基础上，加快推广农业防治、物理防治、生物防治等绿色防控技术，创建有利于作物、天敌生长，而不利于病虫发生的环境条件，减轻病虫危害，减少化学农药用量。明年，要在果菜茶优势产区选择一批重点县开展全程绿色防控试点，打造一批绿色优质产品生产基地，示范带动农药减量增效，推进质量兴农和品牌强农。

推进统防统治，提高防治效果减量。2017年，小麦、水稻、玉米三大粮食作物统防统治覆盖率达到37.8%，比2015年提高5.1个百分点。今后，还要加大力度扶持植保专业服务组织，开展病虫统防统治等社会化服务，解决一家一户“打药难”“乱打药”的问题。明年，要在粮食主产区、病虫害重发区集成推广全程承包防治服务模式，提高组织化程度和防治效果。要探索组建病虫防治服务组织联盟，扶持一批管理规范、装备精良、服务高效的服务组织，在更高层次上推进专业化统防统治。

推进新农药新机械替代，提高利用率减量。推广应用生物农药、高效低毒农药。开发应用现代植保机械，提升雾化和沉降度，减少跑冒滴漏。明年，要利用现有项目资金，支持新型经营主体、专业化统防统治组织，选购适用对路的高效植保机械，加快推广低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术，提高农药利用率。

推进技术创新，依靠精准施药减量。加快技术创新，推行精准对靶施药、对症适时适量施药。加强病虫监测预报，做到达标防治，实现最佳防治期用药。要提高施药者的操作技能，严格按照标签说明的剂量和次数施药，避免盲目加大剂量，增加无效使用次数。

（本刊记者曾诗淇编辑整理）