鄂北工程受益区效益分析预测

邱继兵，廖潘腾子

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

鄂北工程受益区效益分析预测

邱继兵，廖潘腾子

（鄂北地区水资源配置工程建设与管理局（筹）,430071，武汉）

采用数据包络分析法等方法对鄂北地区水资源配置工程受益区可能获得的经济、社会、生态、综合效益及投入产出效益进行了比较系统的分析预测，认为鄂北工程将极大地改善受益区生活用水质量，基本解决鄂北地区生活用水需求，有利于改善和维系当地的生态环境，促进经济社会发展。

鄂北地区水资源配置工程；投入产出法；效益分析

一、鄂北工程建设的重大意义

鄂北工程是湖北省水利建设史上工程规模最大、覆盖面积最广、受益人口最多的重大民生工程。工程建成运行后，将从根本上解决鄂北地区干旱缺水问题，历史性改变湖北省水资源战略格局，对受益区乃至全省经济社会发展具有重要意义，主要体现在以下四个方面：

①鄂北工程对推动经济社会发展具有重要意义。鄂北地区主要供水范围的襄阳地区，是汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，同时，工程受益的襄阳和随州地区是国家汽车生产基地、中部地区重要的交通枢纽、“一主两副”城市化发展的重要战略地区。鄂北工程所提供的 7.7亿 m3水中有 3.33亿m3为工业供水，将有力推动经济社会发展，为湖北“建成支点、走在前列”和决胜全面建成小康社会提供强有力的保障支撑。

②鄂北工程对供给侧结构性改革具有重要的意义。湖北是全国粮食主产区之一，而鄂北地区又是湖北省人口、耕地相对集中的区域，是保障粮食安全的重点地区。鄂北工程建成运行后，将彻底改变湖北水资源优化配置格局，补齐鄂北地区干旱缺水“短板”，最大限度发挥水资源配置优势，提高水资源利用效率和效益，有力推动水利、农业供给侧结构性改革，保障湖北省乃至全国粮食安全。

③鄂北工程对推进水生态文明建设具有重要意义。鄂北地区是有名的“旱包子”，所处的唐东地区有一半左右区域为不宜开采地下水地区和地下水水源涵养区，引来丹江水，置换地下水，可实现鄂北地区的生态修复，对水环境和水生态文明建设具有重要意义。

④鄂北工程对助推湖北乃至全国扶贫攻坚具有重要意义。鄂北工程途经的随县、广水、大悟等县（市）既属于革命老区，也是国家及湖北扶贫攻坚的主战场，鄂北工程的实施，直接助推《大别山革命老区振兴发展规划》的实施，不仅可以改善当地群众的生存环境，还可以极大地促进经济社会的全面发展，有力推动湖北乃至全国扶贫攻坚工作。

二、鄂北工程建成运行后受益区经济效益

鄂北工程经济效益可以通过以下几个方面进行测算。

1.农业效益

作为我国重要的粮食主产地，鄂北地区夏粮产量占湖北夏粮生产的六成，其中襄阳市更是长江流域粮食产量过百亿斤的“第一市”，但缺水一直是制约农业发展的瓶颈。根据气象资料统计，鄂北地区多年平均降水量800～1 100 mm，为湖北省降雨低值区，但年蒸发量却达到1 200～1 650 mm。同时，如表 1所示，按照2013—2014年各地农业用水量增长率，预计2020—2030年农业用水量年均增幅3.8%，农业供水缺口矛盾将越来越突出。鄂北工程建成后，计划增加农业供水量1.96亿m3，将会大大缓解农业用水供需矛盾，促进农业及农村的发展。如果进行直观测算，2014年鄂北7县（市）农业总产值453.04亿元，农业用水量23.74亿m3，而1亿m3水量的农业效益为19.1亿元，鄂北工程每年增加农业供水量1.96亿m3，则预计鄂北7县（市）每年增加农林牧渔业总产值37.4亿元。

2.工业效益

鄂北7县（市）的工业企业中，热电、纺织、冶金、食品饮料、化工是主要用水行业，经取水许可批准的年取水量(不含自来水供水和长江取水量)占到总取水量的90%。根据表 3、表 4分析，预测鄂北7县 （市）2020年、2025年、2030年的工业需水量将比2014年分别增加19.48亿、35.71亿、51.95亿m3。鄂北工程的实施，增加工业供水3.33亿m3。按照1亿m3用水量产生143.37亿元价值标准计算，鄂北工程预计每年增加工业总产值477亿元。

表2 鄂北7县（市）农林牧渔业用水量预测 （单位：亿 m3）

表3 鄂北7县（市）工业用水量 （单位：亿 m3）

表4 鄂北7县（市）工业用水量预测 （单位：亿 m3）

3.旅游业效益

鄂北地区历史文化古迹众多，也是革命老区，旅游资源十分丰富（见表5），水环境品质的改善有利于提升鄂北各县市区旅游业的竞争力。

鄂北地区供水量的增加可以为旅游资源的进一步开发提供条件：

其一，供水量的增加可以改善生态环境，带动与旅游相关的水上运动、餐饮、住宿与小商品等一系列经营收入。

其二，如果利用鄂北工程开发水利、农业、工业等旅游产品，旅游效益将得到大幅度提升。鄂北工程输水线路总长269.67 km，连通受水区36座水库，设24处分水口，其中明渠53段、暗涵38座、隧洞55座、倒虹吸10座、渡槽23座，节制闸、分水闸（阀）、检修闸和退水闸等59座，排洪建筑物20座。这些工程设施蕴含丰富的旅游资源。如果将沿线襄阳、随州汽车工业走廊景观、鄂北现代高效农业走廊及荆楚文化、三国文化旅游景观纳入，将会极大地促进鄂北地区旅游产业的发展。目前，工程设计和建设中已考虑融入荆楚文化元素，增强文化旅游效果。

4.综合经济效益

综合经济效益是指工程供水量带来的GDP收益。鄂北工程建成运营后，每年向襄阳市供水4.67亿m3、随州市供水2.68亿m3、孝感市大悟县供水0.35亿m3。根据《湖北省2014年度水资源公报》的万元GDP用水量标准，襄阳地区为103 m3/万元，随州为125 m3/万元，大悟为 200 m3/万元，由此计算出鄂北工程调水每年产生的GDP为：襄阳453.4亿元，随州214.4亿元，大悟17.5亿元，合计685.3亿元。

三、鄂北工程建成运行后受益区社会效益

鄂北工程的社会效益主要是保障居民生活用水，可以从质和量两个方面来分析。

1.鄂北工程将极大改善受益区生活用水质量

饮用水的卫生和安全直接关系到人的身体健康和生活质量，一直受到政府和公众的高度关注。鄂北地区地表水由于大量含氮、磷废水排入，导致水体富营养化，居民生活用水安全受到威胁。如目前枣阳城区80万人生活水源唐白河水质长年超标，为Ⅳ～Ⅴ类，有时甚至为劣Ⅴ类。丹江口水库库区的水质常年保持在Ⅰ～Ⅱ类。因此，鄂北工程将极大改善区域生活用水水质，降低人体健康风险，增强鄂北人民的幸福感。

表5 鄂北7县（市）重要旅游景区

2.鄂北工程将基本解决鄂北地区生活用水量的需求

从2010—2014年情况看 （见表6），7县（市）城镇居民生活用水量是逐年增加的，2014年合计总用水量为1.53亿m3。虽然同期农村居民生活用水量是逐年减少的（见表7），但城乡居民用水总量呈增加趋势。

表6 鄂北7县（市）城镇居民用水量 （单位：亿 m3）

表7 鄂北7县（市）农村居民用水量 （单位：亿 m3）

按照2013—2014年各地居民生活用水量增长率，预计2020—2030年居民生活用水量将会大幅度上升，从2014年的2.12亿m3增加到2030年的2.74亿m3，年均增幅1.8%，极有可能导致鄂北地区出现供水缺口。鄂北工程预计增加生活供水2.41 m3，远远超过预期增长缺口。因此，可以肯定，鄂北工程可以解决鄂北地区的水资源困境，彻底改善当地人民的生存生活环境。

四、鄂北工程建成运行后受益区生态效益

生态环境用水是指为维持生态和生态建设所需要的最小需水量。生态用水包括河道内用水、河道外用水两部分。河道内生态用水是指用于维持河道基本功能和河道生态需求的用水；河道外用水分为生态美化和其他生态建设用水。以鄂北7县（市）为例，河道外生态需水量包括绿地生态需水量和道路浇洒需水量。按照城镇绿化面积进行测算，绿化用水量采用定额法，参考 《给水排水设计手册》，绿地 1 m2按2 L/d估算，浇洒道路1 m2按2 L/d估算。

根据表9，按照2013—2014年各项指标增长率，预测到2020年、2025年、2030年，鄂北7县（市）生态用水量将分别达到 1.17亿、1.32亿、1.47亿m3。从2014年到2030年，生态用水量逐年增加，年均增长3%。生态用水增长主要是城市道路建设带来的用水需求增加。

表8 鄂北7县（市）居民生活用水量预测 （单位：亿 m3）

表9 鄂北7县(市)生态用水量预测 （单位：亿 m3）

五、鄂北工程建成运行后受益区综合效益

数据包络分析法（DRA法）是使用数学规划模型比较决策单元间的相对效率对决策单元作出评价的方法，适用于对多投入、多产出复杂系统的效率评价单元之间的相对效率进行评价。采用DRA法将有效排除很多主观因素，能够客观地进行有效性评价，在有效性评价方面具有绝对优势，该方法在社会生活的各个方面都得到了广泛应用。鄂北工程的影响或效益是综合性的，需用不同类别的指标加以定性或定量表述，然后采用适当的指数对指标集合进行综合表达。因此，本文采用DRA法的C2R模型评价鄂北工程建成运行后受益区综合效益。

表10 鄂北工程综合效益构成

1.指标体系

鄂北工程综合效率评价应该基于投入产出视角，采用数据包络分析方法评价水资源配置效率是否最优。综合评价过程经过三个步骤：①在配水工程分析和影响识别的基础上，结合鄂北工程预期配水计划，筛选出投入指标——水资源调入量；②根据配水工程对受水区产生的经济、社会、生态等多方面效益，筛选出产出指标——农林牧渔业总产值、工业总产值、年末人口总数、人均道路占有面积；③采用数据包络分析法进行鄂北工程水资源配置效率评价（具体的指标体系见表10）。数据来源于襄阳、随州、大悟等市（县）政府发布的国民经济和社会发展统计公报和年鉴。

2.评价结果

通过采用数据包络分析法对鄂北工程水资源配置效益进行综合评价，认为鄂北工程水资源配置综合效率很高，而且规模效率值也很高。由此可见，鄂北工程符合当地经济社会发展需求，工程建设具备很高的投入产出效率。

[1]陈锐，熊渤，等．鄂北圆水梦 岗地唱欢歌[N].中国水利报，2015-09-30．

[2]魏权龄．数据包络分析[M]．北京：科学出版社，2004.

Benefit analysis for beneficial areas of Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province

QiuJibing,Liaopan Tengzi

A systematic analysis has been made on benefits of economic,social,ecological,comprehensive benefits,input and output benefits in beneficial areas of Water allocation Scheme in North Hubei Province was conducted by means of Data Envelopment Analysis.It is found that the project has greatly improved quality of domestic water and satisfied water needs in the beneficial areas.The project makes great contribution to the improvement of local ecological environment as well as social and economic development of the region.

Water Resources Allocation Scheme in North Hubei Province;Input and Output Method;benefit analysis

TV68+F223

B

1000-1123（2017）22-0011-04

2017-11-17

邱继兵，综合部主任，教授级高级工程师。

表1 鄂北7县（市）农林牧渔业用水量 （单位：亿m3）

注：根据《湖北省2014年度水资源公报》，按照农林牧渔业总产值每元用水量标准来计算，其中襄阳地区标准为0.021 3 m3/元，随州地区标准为0.061 3 m3/元，孝感地区标准为0.025 3 m3/元。

地区 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年老河口市 0.93 1.08 1.35 1.48 1.54襄州区 2.01 2.46 3.06 3.42 3.51枣阳市 1.97 2.53 3.13 3.35 3.44随县 4.27 5.06 5.53 6.17 6.44曾都区 1.77 1.99 2.21 2.51 2.62广水市 3.17 3.78 4.24 4.60 4.79大悟县 0.85 1.06 1.22 1.32 1.40合计 14.04 17.96 19.39 22.85 23.74

责任编辑 韦凤年