浅析城市通信管线规划优化的必要性

周如坤 黄文进



浅析城市通信管线规划优化的必要性

周如坤 黄文进

广东省电信规划设计院有限公司，广东 广州 510630

综合管廊是搭建城市规划与工程实施的桥梁，是落实新型城镇化发展目标，支撑基础设施建设的重要纽带，将为智慧城市的规划建设提供基础保障，为城市建设发展的统筹规划提供技术支持。结合城市综合管廊中通信管线的规划现状，分析目前存在的问题，借鉴国内外综合管廊规划的经验，在规划优化等方面提出了相应思考，以期为通信管线的规划优化提供进一步的参考。

综合管廊；通信管线；规划优化

引言

当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化快速发展的关键时期，加快通信基础设施建设，对推动云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，培育电子商务、现代物流等新兴服务业态，保障“互联网+”行业应用发展，提升信息消费水平、建设智慧城市具有十分重要的现实意义[1]。

基于新型城镇化的发展要求，随着近年城市建设用地不断扩大，城市空间布局不断优化，以及智慧城市的建设和产业结构的升级，都对通信基础设施提出了更高的要求，通信基础设施本身的升级改造和优化提高也迫在眉睫。随着中国铁塔股份有限公司的成立，将完全改变以往大部分通信设施的建设管理模式。因此，结合城市建设过程中推进综合管廊的发展需求，优先做好城市通信管线的规划优化是必要的和迫切的。

1 国内外综合管廊建设情况

1.1 国外综合管廊建设情况

综合管廊十九世纪初发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期的综合管廊由于多种管线共同安装在同一管道中，而且缺乏相应的安全检测设备，不便于及时发现意外和不便于维护监测，因此综合管廊的发展受到很大的限制推广[2]。

法国巴黎于1833年在市区内兴建了庞大的下水道系统，同时也兴建了综合管廊系统。综合管廊内包括自来水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等，这也是综合管廊大范围应用的最早雏形[3]。

英国伦敦于1861年开始修建宽12英尺、高7.6英尺的半园形综合管廊。其容纳的管线除燃气管、自来水管及污水管外，还包括通往用户的电力管线及和通信管线。综合管廊使用寿命比较长，从综合经济及技术方面来看，综合管廊建设带来的效益明显[4]。

俄罗斯的地下综合管廊也相当发达，其中莫斯科地下有130公里的综合管廊，包括除煤气管外的各种管线。其特点是大部分的综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。

日本国土狭小，城市用地紧张，因而也注重地下空间的综合利用。日本最早于1926年开始了千代田综合管廊的建设，1958年在首都东京陆续修建综合管廊，并于1963年颁布了“综合管廊实施法”。其他城市如仙台、横滨、名古屋等都在大量推广建设综合管廊。同时，在1991年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设管理工作。随着城市建设中对综合管廊的重视及综合管廊的综合效益的体现，日本目前的综合管廊建造里程已经超过1000 km，综合管廊在日本的各大城市的普及相当高[5]。

北美的美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的综合管廊中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也建设了比较发达的地下综合管廊系统。

1.2 国内综合管廊建设情况

综合管廊工程在国内起步相对较晚。1958年北京在天安门广场敷设了一条长1076 m的综合管廊，1977年配合“毛主席纪念堂”施工，又敷设了一条长500 m的综合管廊[6]。

北京：中关村作为中国的“硅谷”，建设了国内第二条现代化综合管廊，该综合管廊2006年完工，管廊收纳了水、电、冷、热、燃气、通讯等6种市政管线，管廊内宽12 m，净空高度2 m。全长1.9 km，土建结构和设备管线约为4.2亿，其中综合管廊的管理与维护由物业公司代管，管线的管理与维护由专业管理公司进行管线的维护管理。

上海：1994年底，在上海浦东新区张扬路建成了国内第一条规模较大、距离较长的综合管廊，西起浦东南路，东至金桥路，该综合管廊全长11.125 km，埋设在路两侧的人行道之下，沟体为钢筋混凝土结构，其横断面形状为矩形，由燃气室和电力室两部分组成，敷设了35～10 kV电力电缆、通讯电缆、自来水管、燃气管。还建造了相当齐全的安全配套设施，有排水系统、通风系统、照明系统、通信广播系统、闭路电视监视系统、火灾检测报警系统、可燃气体检测报警系统、氧气检测系统、中央计算机数据采集与显示系统。

上海市政府借鉴国际成功经验，对重点发展的“一城九镇”：松江新城、朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。在新城镇的开发过程中，都将综合管廊作为重要的市政配套工程建设重点。在安亭新镇建设了居住区的综合管廊系统，全长5.7 km，包括35～10 kV电力电缆、通讯电缆、自来水管、燃气管。在上海市松江新区的建设过程中，也实施了综合管廊工程，全长0.3 km，其中敷设了10 kV电力电缆、通讯电缆、自来水管、燃气管。

广州：其中大学城已建成了综合管廊。大学城综合管廊设置在小谷围岛中环路中央隔离绿化带地下，沿中环路呈环状布局，全长约17.9 km，主沟宽7 km、高2.8 m，主要布置供电、供水、供热、电讯、有线电视5种管线，预留部分管孔空间以备将来发展所需。在广州大学城建设过程中，根据统一建设的方针，将综合管廊工程作为一项重点工程进行建设，并建成了国内距离最长、规模最大、体系最完整的综合管廊系统，取得了良好的社会效益和经济效益。

2 通信管线建设现状及存在问题

近年来，国内城市基础设施建设取得了一定进步，基础电信运营商的投资规模不断增大，工程建设质量持续提升，通信网络安全保障能力进一步提高。但是，城市通信管线的建设仍然难以满足通信网络高速发展的需求，建设难、选址难、总量不足等问题没有得到充分有效地解决。

随着智慧城市建设的进一步推进，必须充分认识到加强城市通信基础设施统一建设的必要性和紧迫性，发挥政府引导、企业投资的作用，提高科技创新能力，以落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》为契机，密切协调配合，着力解决城市通信管线重复建设问题，消除交通安全等隐患，有效提升通信基础设施建设质量和管理水平。

3 通信管线规划优化的思路

城市通信管线规划是一个虚实结合的规划。所谓虚，是指要考虑战略性和前瞻性，所谓实是指在编制的过程中，力求使规划更具有针对性和可操作性，在专栏、图表，乃至于在文字的表述上，都力求更实一些，便于将来的建设、评估、考核，增强规划的针对性和指导性。规划优化方面主要思路包括：

3.1 政府引导，企业运作

规划工作主要由政府组织、引导、推动，企业主动运作来实施。政府通过逐步建立完善法规政策保障环境，规范信息基础设施的规划和建设，实现基础设施空间布局资源科学管理，在依靠现有通信运营商的基础上，积极调动社会各界力量的积极性，共同参与规划和建设，此外要引导通信运营商主动承担必要的社会服务义务，通过各种方式保障运营商的基本经济效益。

3.2 统筹规划、分步实施

根据城市规模、国民经济、社会发展、人口分布等现状条件，按照经济社会发展的规律和城市近期规划发展需求，对城市的信息基础设施进行统筹规划和建设，规划涉及多种通信技术的实际应用，并结合各家通信运营商建设需求，需要进行统筹规划，采取循序渐进、分步实施的策略。

城市建设中应将道路建设和通信管线共享建设同步推进。城市地下管线是城市道路组成部分，道路下各种地下管线的建设应当与城市道路工程建设统筹实施，管线建设计划应服从道路建设计划，与城市道路建设计划同步实施。

3.3 统一规范，有效监管

落实国家通信建设相关法律法规和标准规范。通信基础设施建设应当根据技术发展方向和通信服务需要，取定具体的布局、位置、涵盖范围、规模等信息，达到国家通信行业的服务质量和安全标准。在各级政府的行业管理下，不同运营商结合各自的基础设施资源，本着资源共享的原则，倡导共建共享基站站址资源和传输网络资源。

3.4 科学规划，适度超前

通信管线的规划建设难度大，对区域通信影响大。因此，要在道路交通、土地开发等基础上做好规划，在建设综合管廊的时候，要留有余地、适度超前，满足远期需求。要根据当地经济社会发展水平，建设与之相适应的通信管线工程，避免不顾自身的实际情况，贪大求全，一哄而上，造成不必要的损失。

（5）积极引导，鼓励创新

编制通信管线规划要积极探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，采取多种建设管理方式，吸引民间资金参与建设和管理，解决管线运营单位的利益诉求，积极引导管线运营单位参与综合管廊建设管理和后期优化。

[1]孟炜.武汉商务区地下市政综合管沟应用研究[D]. 华中科技大学, 2006.

[2]胡雄，武汉CBD综合管沟项目风险管理研究[D]，华中科技大学，2007

[3]詹洁霖. 城市综合管廊布局规划案例研究[J]. 城市道桥与防洪, 2013(10):67-71

[4]王恒栋. 市政综合管廊容纳管线辨析[J]. 城市道桥与防洪, 2014(11):208-209.

[5]汤健. 浅析城市综合管廊规划与建设[J]. 城市建设理论研究, 2014(12).

[6]胡奕斌. 地下传输管线的综合管理与信息化的研究[J]. 移动信息, 2015(7):4-4.

Analysis on the Necessity of Urban Communication Pipeline Planning Optimization

Zhou Rukun Huang Wenjin

Guangdong Telecom Planning & Design Institute Co., Ltd., Gangdong Guangzhou 510630

Underground Pipe Gallery provides a bridge between city planning and project implementation.It is an important link to implement the new urbanization development target and support infrastructure construction.It will provide the basic guarantee for the planning and construction of the smart city, at the same time, it provide technical support for the overall plan of the city construction development.Based on the current situation of the communication pipeline, this paper analyzes the existing problems, draws lessons from the experience of underground pipe gallery planning at home and abroad, puts forward the corresponding thinking in the aspects of planning optimization, so as to provide further reference for the planning optimization of the communication pipeline.

Comprehensive Pipe Gallery; communication pipeline; planning optimization

TN913.3

A

1009-6434（2017）04-0070-03