石油企业标准体系建设新思路

张 妮 ，吴张中 ，刘 冰 ，王 岳 ，姚学军 ，马江涛

1.中国石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中国石油集团东南亚管道有限公司 （北京 102249）

石油企业标准体系建设新思路

张 妮1，吴张中1，刘 冰1，王 岳2，姚学军1，马江涛1

1.中国石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

2.中国石油集团东南亚管道有限公司 （北京 102249）

以企业标准体系系列国家标准为基本依据，针对企业标准体系建设新要求，分析了重新调整后的企业标准体系结构；同时以油气管道为例，指出该领域标准体系存在的问题，提出从国家、行业到企业层面构建一套涵盖全生命周期、系统全面、协调统一、科学合理、水平先进、国际接轨的油气管道领域标准体系建设新思路。

标准化；企业标准体系；油气管道；标准一体化

近年来，国家及各行业越来越重视企业标准化工作，并持续加快实施标准化战略步伐，标准朝着多元的方向快速发展。在2015年3月国务院发布的《深化标准化工作改革方案》（国发[2015]13号）中明确提出国家要放开搞活企业标准，发挥标准市场监督作用，推动市场主体多元发展。企业标准由企业自主制定，自主实施，鼓励企业标准指标高于国标、行标、地标，提高企业核心竞争力。通过改革，最终实现政府主导和市场自主密切结合的新型标准体系。

当前，随着经济的不断发展，各行业对能源的需求与日俱增，从而促使我国能源运输行业大力发展。其中油气管道作为国民经济的大动脉，作为国家能源安全的关键环节，起着举足轻重的作用。在管道大发展的同时，油气管道领域核心技术也有了飞快的发展，表现在管道设计、施工、工艺运行、完整性管理等多个方面，不论是从国家、行业还是企业都越来越重视和发展标准，油气管道领域标准体系的建立将是推动整个油气管道行业发展进步的关键因素。因此为进一步适应国家针对企业标准化改革的要求，需要加快建立我国油气管道领域全面覆盖，协调配套的标准体系[1-2]。

1 企业标准体系建设新要求

1.1 全面覆盖的企业标准化工作循环模型

近年来，国家越来越重视企业标准化工作，制定和修订了多项关于企业标准化工作的系列国家标准。在新制定的 《企业标准化工作 指南》（报批稿）中，提出了全面覆盖的企业标准化工作循环模型（PDCA），如图1所示，从策划、企业标准体系的构建、企业标准制（修）订、标准实施与检查、参与标准化活动、评价与改进、标准化创新以及机构、人员与信息管理整个过程对企业如何开展标准化工作给出了明确的指导，同时提出企业开展标准化工作需要遵循的七大原则：需求导向、合规性、系统性、适用性、效能性、全员参与以及持续改进。

图1 企业标准化工作循环模型

1.2 重新调整企业标准体系结构

新修订的企业标准体系系列标准中重新调整了企业标准体系的结构，由原来的GB/T 15496—2003《企业标准体系 要求》、GB/T 15497—2003《企业标准体系 技术标准体系》、GB/T 15498—2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》，修改为GB/T 15496—201X《企业标准体系 要求》、GB/T 15497—201X《企业标准体系 产品实现》、GB/T 15498—201X《企业标准体系 基础保障》（图2、图3）。标准中给出了新的标准体系的定义，其中产品实现标准体系指的是为满足用户需求，规范产品实现全过程而建立的体系。基础保障标准体系是为保障企业生产、经营、管理等各项工作的有序开展，以事项为组成要素建立的体系。岗位标准体系是为实现基础保障标准体系和产品实现标准体系有效落地，以岗位作业为组成要素建立的体系。

1.3 明确标准体系与其他管理体系的关系

企业标准体系与其他管理体系的融合问题一直是困扰企业人员的难题，在新修订的系列标准中重点提出企业标准体系应能吸纳和提供其他管理体系所需的标准，并与之相互协调、完整配套。企业标准体系专注于为实现企业战略提供标准化管理的系统方法和管理平台。各类管理体系文件是企业标准体系的一部分，标准中具体条款见表1。

图2 原企业标准体系结构

图3 修订后企业标准体系结构

表1 关于标准体系与其他管理体系关系的新要求

2 油气管道领域标准体系建设新思路

2.1 目前存在问题

近年来，我国油气管道事业正处于成长性、战略性和历史性的发展机遇期[3]，在我国已经形成了覆盖全国、连通海外、油气双行的国际能源战略通道，中国油气管道事业发展突飞猛进，同时代表油气管道领域核心技术的标准不论是在标准的技术水平上，标准的国际化方面，标准的信息化方面也有了快速的发展，但同时也暴露出了一些问题，最突出表现在目前油气管道领域不论是从国家、行业或者企业层面尚未建立起一套协调统一的标准体系。

1）国家层面尚未形成技术法规体系、监管体制责任不够明确。我国管道管理存在国家多部门主管，多层次参与，部分职责不清、重叠等问题。以输气管道为例，我国输气管道的安全监管至少涉及8个政府部门。分别是：能源部门、城乡规划部门、环保部门、安全监管部门、交通部门、质监部门、公安部门和武警部队等。各部门按照自己系统的法律法规履行输气管道监管职责，如表2所示。

2）行业层面涉及行业多，存在不协调问题。目前油气管道领域行业标准共200余项，涉及石油以外10余个行业100余项，比例高达约50%。

3）严重缺失在国际上占据标准重要地位的团体标准、协会标准。

4）企业层面企业标准体系建设水平参差不齐。通过对中国石油、中国石化多家单位企业标准体系调研，其中编制有企业标准的单位比例约为70%，但是建立企业标准体系的单位比例约为40%，意识到目前存在问题需要建立系统完善的企业标准体系单位比例为100%。企业标准更多是作为国家标准、行业标准的补充，企业标准体系多为企业使用标准合集等。

表2 输气管道相关监管部门与职责

2.2 体系建设新思路

根据目前国家标准化战略和改革的新要求，构建一套从上至下，从国家、行业到企业的涵盖全生命周期、系统全面、协调统一、科学合理、水平先进、国际接轨的油气管道领域标准体系迫在眉睫。首先在国家层面，重点构建保证基本安全的国家强制性标准；其次在行业层面构建行业通用的、重要的行业推荐性标准；同时重视团体标准，建立能够快速响应，能够引领行业发展的团体标准；最重要的是在企业层面建立代表企业核心竞争力的一套系统完善的企业标准体系。

3 中国石油管道企业标准体系建设

中国石油基于油气管道业务发展、标准体系协调性提升、管道国际化、标准化发展战略等多方面的需求，自2011年在油气管道行业内率先开展了企业标准体系一体化建设的创新实践，主要是针对目前我国油气管道标准体系现存的问题，尤其是针对工程建设和运行管理标准协调性差的关键问题，重点研究了国际知名管道公司标准体系建设模式，充分开展对标优化和经验总结，在企业层面建立了一套全面覆盖油气管道业务及全生命周期的一体化标准体系，从参考采用国家标准971项、行业标准764项、国外及国际标准659项以及企业标准170项融合为代表企业核心竞争力的约100项的一套一体化标准体系[4]，在构建系统完整的油气管道企业标准体系方面作出了探索和表率，这项工作不仅对我国油气管道实现更高水平的建设与运营有着重大意义，同时对其他行业也具有很好的借鉴作用[5]。

4 结束语

在新形势要求下，标准化工作发展趋势主要集中在3个方面：

1）坚持走标准一体化道路是必然趋势。其中标准的整合精简是主攻方向，对于企业来说，建立代表企业核心竞争力的标准体系是必然趋势，不论是企业综合管理体系或者是技术标准体系的一体化都是唯一路径。

2）提高标准技术水平是立足之本。采取科技支撑标准提升，将更多的自主创新成果、核心关键技术转化为标准，提高标准“含金量”，促进技术创新和标准研制协调发展。

3）提升标准国际化水平是战略手段。积极主导国际通用标准地制定，跟踪国际及国外标准化组织动态，多形式开展标准化合作等方式。

[1]王治卿.集约型一体化管理体系创建与实践[M].北京：中国石化出版社,2010.

[2]姚 伟．我国油气储运标准化现状与发展对策[J].油气储运,2012,31(6)：416-421.

[3]宋 丹,邵常英,崔文峰.大型石化企业质量技术标准管理体系的建立与运行[J].石油工业技术监督,2015,31(5)：50-53.

[4]张 鹏，陈子鑫，王华青.跨国管道标准化管理体系的构建与实施[J].石油工业技术监督,2016,32(5)：4-8.

[5]税碧垣.企业标准体系建设新思路[J].石油工业技术监督,2016,32(7)：30-34.

On the basis of the enterprise standard system and the series of national standards,the structure of new enterprise standard system is analyzed in light of the new requirements of enterprise standard system construction.Taking oil and gas pipeline as an example,the problems existing in the related oil and gas pipeline standards are pointed out,and a new idea for the establishment of oil and gas pipeline industry standard system is put forward,which covers the whole life cycle of pipeline,and is comprehensive and coordinated,unified,scientific and reasonable,advanced and in line with international standards.

standardization;enterprise standard system;oil and gas pipeline;standard integration

张 妮（1987-），女，硕士，工程师，现主要从事油气管道标准化研究工作。

路 萍

2017-04-24