城市公共交通行业绩效管理水平提升对策初探

文/黄志云

城市公共交通行业绩效管理水平提升对策初探

文/黄志云

南昌公交运输集团

公共交通行业的绩效评估结果是政府出台公交财政补贴政策、配置公交路线场站资源等的重要参考依据。本文主要围绕目标导向下的合同签订、技术理性式与公众参与式评估的有效整合、绩效管理及决策的信息反馈三个方面展开讨论。通过建立完善的交通行业管理制度，对优化公共交通服务水平、落实公交优先发展战略有积极促进作用。

公共交通行业；合同签订；绩效管理水平

城市公交作为满足社会公众出行基本需求的公益性事业，是城市良好建设的基础支撑。建立科学的公交行业管理绩效评估体系，能帮助公交企业掌握自身运营水平，进而为人民群众提供优质服务。除了以货币等形式体现出的公交运营成本以及收益价值外，公交行业还有着较大的正外部性，为城市各项功能的正常运行提供支撑作用。因此，有必要加强对公交行业绩效管理的重视，以便实现城市公交行业的发展满足城市建设需求。

1 目标导向下的合同签订

城市公交管理体制正由政府包经营向多方共同参与的模式转换，使得绩效管理更加复杂化。现阶段，优化资源配置、提高投资效益以及推动城市公交的持续发展是政府和公交企业重点关注的问题。城市公交同时具备生产属性和公益属性，需要发挥政府的引导作用，例如，通过降低票价、开辟新线来吸引公众乘坐公交，从而获取一定的社会效益与经济效益。基于绩效的新绩效预算管理体系重点在于通过制定资金支出的效益目标，建立预算评价体系，使得预算和绩效结合起来，从而实现资金由资金投向管理转变为重视资金支出效果的管理[1]。为了实现这一目的，应签订相关的绩效合同或年度经营责任状，例如，不同级别行政部门之间绩效合同或年度经营责任状的签订，在合同或责任状的制约下，能促使相关部门明确自身岗位职能，保证各项工作的有效衔接。我国已经将“公交都市”看作是城市公交管理水平衡量的重要指标，通过提供政策支持以及结合城市自身特征采取保障措施等，能保证公交行业的良好发展。另外，还发布了《公交都市考核评价指标体系》，主要包括参考指标、考核指标和构建城市自身的特色指标，通过文件的制定，能保证各城市结合自身发展情况，提出各种符合城市的创建目标值，之后交通运输部门会对各城市的方案进行审核，以便保证方案创建的合理性。从管理上来，很多省份还发布了《城市客运企业经营质量信誉考核办法》，从企业管理、安全生产管理、经营行为、服务质量、社会责任等方面对公交企业进行了规范性的约束。对于传统预算来讲，上级部分对下级部门的资金支出行为通常通过命令的形式控制，但是实施不同级别行政部门间签订绩效合同这一模式的实行，促使交通部门与城市之间能按照一种与市场逻辑相同的形式来协商资金使用和拨付关系，是新型绩效管理理念的重要体现。

2 技术理性式与公众参与式评估的有效整合

2.1建立多方协作的评估体系

相关政府部门在切实贯彻公交优先发展这一战略时，通常会加强对意识形态的重视，而缺少了对绩效的关注。新的公共管理提出利用企业精神来转变政府战略思想，重点推行质量管理，将人民群众满意度的提高作为导向，追求顾客至上，为了在维持公交行业良性竞争以及提供优质服务间找到一个平衡点，应建立包含多方利益相关者的评价体系。在传统经济体制作用下，城市公交基本设施的建设以及行业发展与政府投资计划的安排有直接影响，主要采取政府单项决策的管理模式，而市场与公众的主体地位没有凸显出来。随着公交民营化改革的全面启动，促使公交行业在各方利益主体互动过程中得以发展。公交行业的绩效管理过程，可看作是一个利益表达的过程，在这个过程中，利益相关者通过利用多种平台，优化配置决策方案资源，在充分体现市场以及群众利益主体地位下，形成较为合理的利益分配方案。例如，相关部门将要求工作人员能利用多种社交软件，来加强与社会公众间的联系，如通过微信公众号或者邮件等方式，能及时获取公众反馈信息，以此建立多方合作的评价体系，有利于交通管理绩效水平的提高。

2.2评估体系的构建及完善

多方评估模式是一种有效且必要的机制，有着专业性和客观性的特点，能整合多个相关主体利益，为各方利益提供保障，进一步促进公交行业的不断发展。为了完善多方评估模式，应以专业机构的评估作为主导，可保证评估结果有较强的专业性，通常由具有评估资格的交通运输与管理等方面的科研院以及专业机构等承担这一职责。关于公交企业运营方面的评估重点应借助专业知识与技术手段等进行评价，有关公交综合价值体现等评估内容主要通过公众参与的方式加以评判[2]。

3 绩效管理及决策的信息反馈

绩效管理过程的信息反馈对公交行业绩效管理水平的提高有一定的促进作用。首先，应检验绩效目标与实际环境间差异。绩效评估不仅是对事实进行评价的一个过程，还是城市公交绩效管理综合价值评估的过程，要求运用科学方法对公交行业的绩效进行评估，进一步明确行业相关政策达到目标的程度，同样能获取政策实施作用和需要实现的目标等信息。城市居民对公共服务有一定的依赖性，要求公交服务具有效率高、质量好等特点。其次，应保证绩效指标和绩效执行间有较好的适应性。对于经过谨慎商讨的绩效合同，在实际执行期间，可能会遭到合同内容执行难度大的问题。当绩效评估结果表明预期制定的绩效指标的与实际不符，则需要及时修正预期目标和实际问题间的差异，并重新根据目标，拟定合理的指标体系。总的来讲，为了保证绩效目标的有效实现，应保证其与实际情况相吻合，即是在确保绩效指标符合绩效执行实际情况的前提下，实现绩效管理水平的提高。

4 结论

综上所述，加强对城市公共交通行业绩效管理水平提升的重视，对社会进步和人们生活水平的提高有重要意义。为了实现绩效管理水平的提高，应首先从公交行业着手，强化公交服务质量，切实贯彻公交优先发展战略。通过签订和执行相关绩效合同、建立多方评估体系，能有效保证绩效管理工作的合理开展，并且在绩效管理水平及时反馈的前提下，可为管理工作的进行提供参考依据，有利于公共交通行业绩效管理水平的提升。

[1]郭静丽.基于SCP理论的西安市公共交通行业绩效研究[D].长安大学,2017.

[2]杨洁,过秀成.城市公共交通行业绩效管理水平提升对策研究[J].宏观质量研究,2014,2(03):86-94.

黄志云（1980—）女，籍贯江西省南昌市，企业管理处，经济师。研究方向：企业改制改革、绩效管理、全面预算管理、投资管理、资产管理、法务管理、制度建设、公共交通客运产业研究、能源发展产业研究、共享经济产业研究。