关于雄安新区公安执法规范化建设的思考

李明

法治是人类文明和进步的重要标志，是维护社会公平和正义的重要手段。我国社会主义法治内涵十分丰富，其基本含义是依据法律而不是以个人之意来管理国家和社会事务，实行法治而不是人治，其核心是确立和实现以宪法和法律为治国权威的标准。

公安机关应履行好和谐社会建设者和促进者的职责，从执法建设的角度讲，具体就是树立广大公安干警的法制观念、法律服务意识、高素质服务理念，公平公正执法方式。但这不是一朝一夕能做到的，所以我们要客观分析雄安新区建设中公安队伍中存在的诸多问题，并针对这些问题提出合理的解决方案，为雄安新区建设保驾护航。

公安执法的现状

近几年来，我们一直在下大力度抓公平公正执法，但是由于新区成立后，三县社会矛盾突发，警力严重短缺，导致执法工作拖沓懈怠。主要表现在以下几方面。

对执法的认识模糊

在当前执法建设的讨论中，对公平公正执法的内涵是什么、外延有多大仍停留在一种理论化的状态，对于具体工作如何开展并没有一个权威性的指导体系。相当一部分基层干警更是肤浅地认为，执法建设只要有文件、有方案就行了，没有将其作为推进执法质量提高的根本手段摆上重要位置。更为普遍的是，一些干警只重视在执法考评或检查中能取得好成绩，对执法认识不足，热度不高，投入不够。

缺乏狠抓落实的力度

执法规范化建设是当下时事热点问题，上至中央政府，下至基層都在研究。但从实践上看，各地执法建设工作大多处在各自为政的状态，缺乏狠抓落实的力度，执法规范化建设这项系统工程不能停留在口号、文件的层面上，而对执法建设的内容及如何具体实行、推进和落实，如何量化标准等重要问题需要仔细研究。

法制部门缺少专业人员

当前许多公安机关只重视表面执法问题，工作停留在粗放型经营上，忽视调研执法问题的深层次原因，对执法建设的重要性认识不到位，有的甚至把执法建设工作安排给法制部门，没有从整体上去考虑、去安排，从而使落实效果大打折扣。另一方面，当前法制部门机构小、人员少，且大多数人员并不是专业人员，甚至有人员法律素养不高，不能保证更好的执法效果。

针对执法队伍建设的若干思考

公安机关的主要行为是执法行为，公安机关的主要活动是执法活动。但公安机关的执法活动存在很多问题，这些问题严重阻碍雄安新区的建设和发展，笔者对自身工作中出现的问题提出以下解决方案。

提高执法素质，注重岗前法治培训

徒法不足以自行。剖析当前执法问题出现的根本原因，在于干警法学素养不高，达不到执法的深层次要求。而强化队伍执法素质是执法建设以人为本观念的集中体现，解决的是执法主体的执法能力和水平问题，应当成为执法建设的基础性工程。

提高执法素质基础在于抓法律意识。主要靠广大一线干警再进一步深入学习相关法律法规。全体干警和警辅要充分认识执法的特殊性，牢固树立正确的执法思想，自觉以社会主义法治理念指导每一项执法工作和每一个执法环节。

提高执法素质核心在于抓执法。执法是公安工作的生命线。公安机关要落实执法工作措施，使广大执法干警牢固树立社会主义法治理念，增强依法履职意识，提高打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，化解矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，要进一步增强执法的透明度，使权力在阳光下运行。

加强制度建设，注重规范执法

执法规范化建设，关键在于建立良性运行机制，实现公安执法工作的程序化、规范化、法制化。要充分发挥各项执法制度在提高干警能力、提高规范执法意识中的正面引导和激励作用。

完善执法质量考评制度，使执法考评的内容包含整个执法活动，把执法考评贯穿于执法工作的全过程。

加强法制部门对案件法律审核作用的发挥，法治部门可以适当聘请法律专业人员对其相关工作进行指导，将执法问题遏制在萌芽状态。

从公安执法的各个环节抓起，健全执法制度，规范执法行为，切实从程序上和实体上对干警的执法活动作出规范，减少和杜绝执法的随意性。在具体执法制度建设上，要从基层一线干警日常执法活动最急需的方面入手，制定具有较强操作性的执法规范，使干警在各项执法活动中、各个执法环节上都有法可依、有章可循；要针对易发生执法问题的重点执法岗位和重点执法环节，建立健全执法执勤具体制度，有效防止民警滥用自由裁量权，任意降格处理，切实堵塞执法上的漏洞。

加强执法监督，注重责任追究制

一些执法问题的出现，与职责不明确、责任不落实、奖罚不分明有很大的关系。

实践表明，建立健全责权明确、奖罚分明的执法监督制约机制是提高执法质量、推进队伍正规化建设和执法规范化建设的一个重要手段。

确定执法责任。公安机关要把执法活动中每个环节的执法责任层层分解，落实到具体单位、岗位及个人，并明确好领导和主办警员的执法责任。

重点制度落实。当前规范执法、监督执法的制度、措施很多，但从实践上看，很多还没有落实或落实不到位。因此要注重提高制度、措施的到位率，发挥其应有的作用和功效，增强监督制约的有效性。

落实责任追究制。加大执法过错责任追究力度，做到有问题就不放过的原则。例如：执法问题不纠正不放过，原因查找不到位不放过，责任主体不明确不放过，执法责任不追究不放过。对执法工作中发生的错误，要逐案倒查，分清责任，并依照有关规定追究承办人、审核人和审批人的执法过错责任，使权力就是责任的观念深深扎根在每名干警心中。

规范奖惩制度。把干警的法制教育培训情况与本单位评先资格、绩效考核、年度执法质量考评相挂钩，把干警司法考试情况与其执法资格、任职资格、评先资格、绩效考核相挂钩。在被提拔任用干部时，要优先考虑通过国家司法考试的干警，从而在警员中营造出一种良好的学法氛围，促进其自觉学法，提高执法能力。

改善执法环境，注重执法保障

加强执法保障、改善执法环境是执法建设得以顺利开展并快速推进的重要保证。雄安新区三县公安机关相应执法设备设施不全面、经费紧张、执法人员严重缺乏等问题，直接影响了执法建设质量。因此，要把落实执法保障工作摆上更加突出的位置，努力创造良好的执法环境，切实解决好制约公安执法的瓶颈性问题。

加强执法环境保障。要保证公安机关依法独立行使法律赋予的职权，健全维护警员合法权益的工作机制，坚决排除非警务活动、地方保护主义等问题对执法的影响和干扰，在工作导向和机制上解决好公安执法保障不到位的问题。

加强舆论导向保障。要切实落实国家有关部门关于正确把握舆论导向的要求，主动加强与新闻媒介及社会各界的沟通，增强理解，寻求支持，创造良好的执法氛围，为执法建设营造良好的社会氛围。

规范“法制”网络。面对新区警力严重不足的问题，应加快研究办法，加快沟通协调，最大限度补充警力。基层公安机关要完善以法制部门为主干，各执法部门专兼职法制员为基点的法制网络，并赋予各部门专兼职法制员对本部门执法活动的事前、事中指导、规范、督促、纠正权，将更多的精力用来全盘谋划公安执法工作，全力推进公安执法规范化建设。