建设项目工程变更中的风险控制

◎张键

建设项目工程变更中的风险控制

◎张键

通常情况下，建设项目具备了周期长、投资大、整体性强、涉及范围广以及施工环境复杂等特点。正是基于上述特点，使得项目建设过程中难免会出现工程变更。一旦出现工程变更，必然也会引起一定风险，需要采取针对性措施予以控制。基于此，本文对建设项目工程变更风险控制进行了综合性分析，并提出了相关观点，以供参考。

在建设项目建设过程中，风险是客观存在的，无法完全避免，只能通过一定手段或措施将其控制在合理范围内，尽最大程度避免风险因素演变为风险事故。由于建设项目一般涉及规模较大，建设环境较为复杂，容易受到多种因素影响。实际施工过程中难免会出现工程变更。建设项目工程变更风险主要又包括技术性风险、自然条件风险、经济风险等。考虑到建设项目工程变更风险构成类型多样，采取单一性的风险控制方法显然无法达到风险控制目的。因此，需要将风险回避、风险损失控制、风险转移以及风险保留等方法综合应用，以期获得最佳风控效果。

建设项目工程设计变更风险控制

设计变更风险是建设项目工程设计过程中最为常见的风险类型之一。相关研究表明，工程设计对整体工程造价的影响程度高达70%以上，做好工程设计意味着能够最大程度压缩工程造价，让项目获得更好的经济效益。控制设计变更对保证设计质量、设计进度及控制项目整体费用均有着重要意义。设计变更风险识别是设计变更风险控制的关键性环节之一。在工程项目建设初期，部分建设单位对设计变更风险重视程度并不够。在项目设计阶段，投资并未转变成实际固定成本，这使得设计风控往往受到忽视。为了有效降低设计变更风险，在设计核审过程中，应该确认设计图纸是否规范、其功能是否符合甲方实际需求、结构设计经济性、可靠性是否达到要求以及相关设计是否与城市规划要求、技术标准相契合。同时，要对强弱电、给排水、消防、自控等设计的合理性及可行性进行全面核查，保证相关设计达到标准要求。通过全面性的核查，对设计变更风险进行有效识别，进而采取针对性方法对相关风险进行控制。

设计变更风险控制工作具体实施过程中，可采取以下方法：（1）价值工程。价值工程其主要目的在于提升产品或项目的价值，通过实施计划性、组织性、创造性的工作，以此来控制寿命周期成本，实现使用者所需要的功能。以公式来表达价值工程，即为：V=F/C（V为研究对象的价值；F为研究对象的功能；C为周期寿命成本）。也就是说，寿命周期成本、功能、价值是价值工程的主要要素。通过分析这些要素，力求成本、功能、价值之间的对立统一关系，从而获得成本与功能的最佳比值。通过功能细化，可将多余功能去除，从而对投资相对较高的功能进行针对性空间，进而将工程投资控制在合理范围内。（2）限额设计。要求设计单位根据任务书所批准的投资额进行初步设计，再根据初步设计概算进行相应的施工图设计，并结合施工图预算投资额对施工图设计当中各专业设计文件做出有效决策。通过限额设计能够保证在投资额度不变的情况下，实现使用功能及规模最大化。

建设项目工程招标阶段变更风险控制

在建设项目招标过程中，一方面，要对最高限价进行合理设置。以设计施工总承包为基础，通过技术优化及设计创新，让设计施工方案变得更为合理，从而降低整体工程成本，形成合理性的低价，有利于控制招标阶段变更风险。另一方面，要明确建设范围，避免出现由于界面不清晰所造成的工程变更。根据招标文件工程范围说明、工程量清单、以及图纸等，确认在合同范围之内的工程技术系统。除了合同所规定的工作范围外，还要其他信息资料（有效合同文件）范围进行权衡，明确甲方、乙方以及供应商的界面责任。与此同时，要对项目合同界面资源约束及环境实施条件进行调查、分析，包括相关法律规定、行业施工标准、现场施工条件要求、劳动力可获得性等。通过对这些内容进行分析，能够进一步确认项目的复杂程度、施工方案可行性以及外界环境变化等，由此构建出更具针对性的风险体系。除此之外，还要注意工程量清单设置、合同条款变更等，以便做出提前预防，避免出现不必要的风险损失。

建设项目工程施工阶段变更风险控制

建设项目工程施工建设目标系统主要由质量、进度及成本三大要素构成。这三个要素彼此之间存在密切联系，但又相互约束，从而形成了统一矛盾体。其中任一要素出现变化，其他两个要素也会相应地发生变化。因此，在施工阶段变更风险控制期间，要充分理清三大要素之间的关系。保证工程质量是施工的基本前提，在此前提下，必须将造价与进度充分关联起来，对成本及风险进行综合性管控。首先，要加强合同管理，对工程变更进行约束。在施工合同制定过程中，要聘请专人推敲合同文字措辞，以此来增加合同条款严密性，明确合同范围、合同内容及文本界限，做到“文字严密、资料齐全”，促使合同顺利履行，避免出现不必要的纠纷。其次，要加强施工现场管理。通过优化施工组织设计、落实施工方案审查，在工程质量满足要求的前提下，筛选出最优施工方案，实现资源、组织配置优化，进一步控制风险因素。同时，要加强现场施工协调，嘱咐各单位相互配合，尽量按照预计划执行相关工作。施工前，要求施工人员进行现场勘查，并加强图纸会审，做好技术交底，避免出现不必要的返工。再者，要重视工程量签证监督及管理，以此来消除工程投资漏洞，防止浪费资金。签证时，要严格落实四方（施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表）签证制度。同时，指派专人常驻施工现场，掌握施工现场、工程投资动态变化，实现工程费用跟踪控制。一旦发现问题，要立即反馈并处理，将风险损失控制到最小。

建设项目工程变更中的风险控制是一个综合性的过程。在具体实施过程中，要把握细节，特别是合同、设计图纸等关键环节上要严格、反复审查，保证合同与设计图纸的合理性，尽可能避免不必要的变更及返工，在降低项目成本的同时，将风险牢牢控制住。

（作者单位：北京市京发招有限公司）