提升预防教育和监督制约工作水平——为廉洁风险防控和“不能腐”机制建设提供有力支撑

苏波

提升预防教育和监督制约工作水平
——为廉洁风险防控和“不能腐”机制建设提供有力支撑

苏波

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，反腐倡廉的任务更加繁重和艰巨，我们既要充分认识新形势下反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加重要突出的位置，又要将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针落到实处，科学构建反腐倡廉的运行机制。当前正处在社会经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，新情况、新问题、新矛盾不断涌现的时期，腐败问题也呈现出了市场化、隐蔽化和政治化等一系列新的特征，不仅重要领域和关键环节易发生腐败问题，而且逐步由实物形态转化为货币形态，直接利用赠予、赞助、股票、重组等多样化手段，非法侵占国有资产，甚至由个案为主向“窝案窜案”演变，形成集团化和家族型利益群体。面对赋予权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力商品化的复杂形势，反腐倡廉必须高度重视机制建设，充分发挥机制的作用。习近平同志强调要让权力在阳光下运行，要把对权力的科学配置与对干部的有效监督相结合，建立健全依法行使权力的运行机制。十八大以来，我院党委、纪委高度重视反腐倡廉的机制建设，坚持问题导向，在挺纪法前，持续正风肃纪的前提下，更加重视预防、更加重视治本，在抓预防腐败和廉洁风险防控工作方面，初步构建了“两性并重、教育常态化机制；资源整合、三位一体联动机制；关口前移、追究问责考核机制”为主要内容的的反腐倡廉运行机制，为有效实施制约监督、加强“不能腐”机制建设发挥了重要作用。

坚持“两性”并重，构建教育的常态化机制

全面贯彻落实好惩防并举方针，其前提在教育，关键也在教育。要使教育入脑入心，达到筑牢反腐倡廉思想防线的目的，就必须建立健全针对性和有效性并重的反腐倡廉教育常态化机制，不断创新教育的内容和形式，在融入、贯穿、转化上下功夫，做到反腐倡廉天天讲、时时讲、事事讲，形成在腐败面前不愿为、不敢为的强大舆论氛围。

突出理想信念教育，确定基本价值取向。中央在推动学习型党组织建设的实施意见中，把学习践行社会主义核心价值观作为五大教育内容之一，其目的就是突出理想信念教育，培养党员、干部高尚道德情操和健康生活情趣，帮助人们树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观。我院在开展反腐倡廉教育中，以党委中心组专题学习、年度教育月、廉洁文化建设、科处级领导干部集中培训为载体，始终把理想信念教育作为一条主线来抓，坚持把学习中国特色社会主义理论体系与贯彻落实党中央“四个全面”战略布局相结合；坚持把社会主义核心价值体系与加强党员党性修养相结合，教育引导党员干部牢固树立“四个意识”，使理想信念真正成为党员、干部思想的罗盘和坐标，成为心灵的寄托和归属，筑牢思想防线。

坚持正反典型教育，警钟长鸣严于律己。针对我院地处大城市，人们容易受到社会上一些错误的、消极的、颓废的思想意识的影响以及各种价值观念互相交织、互相碰撞、互相影响等特点，着力抓好针对性教育是我院的一贯做法，一方面充分运用先进典型、感人实例开展教育，促进党员、领导干部树立正确的人生观和价值观，近年来，院党委、院纪委组织学习身边的优秀人物：院士、技术能手、巾帼标兵。另一方面利用警示教育、身边典型案例、地方检察官的现身说法等开展反面典型教育，引导党员领导干部珍惜自由生活、慎用权力、洁身自好。

注重法律法规教育，充分发挥制度优势。进行法律法规教育是筑牢反腐倡廉思想防线的一个重要手段。要发挥机制的作用，就必须紧紧抓住法律法规和制度教育这个重要环节，如果管理不讲制度、办事不按程序，就必然会出问题。

坚持资源整合，构建三位一体联动机制

在改革开放日益深化的今天，腐败的形态和特征也随之发生了很大的变化，仅靠某一个方面的力量和资源是远远不够的，只有充分利用各种资源，有效实施综合治理，才能从根本上减少或杜绝腐败问题。我院结合单位实际，将党内、行政、工会等监督资源进行有效整合，形成党内以党委纪委为主，行政以监察审计为主、工会以民主管理为主的三位一体的优势互补、相互融合的反腐倡廉建设齐抓共管联动机制。

优势互补全面融合，充分发挥主渠道作用。三位一体联动机制，既可以实现优势互补，又能最大限度地发挥有限的资源，党委纪委是联动机制牵头抓总部门，起着指挥协调作用，审计监察起着把关和发现案件线索的作用，工会工作涉及面广，视角宽，起着民主监督的作用。这三种资源的全面融合，形成优势互补，不仅可以达到联动的目的，而且容易办成事、办大事。我院以党委专题会、季度党群系统联席会为平台，协调三方面资源，交流工作、研讨问题，促进监督工作上水平、上台阶；在干部管理、民主监督、党员教育、行政监督等方面工作中密切合作，确保科研管理工作的高效运转，保证党员干部队伍的清正廉洁，保障职工群众合法权益。

触角延伸上下联动，充分发挥纪检监察信息员作用。腐败现象虽然十分隐蔽，但事前总是有一定表现的，为了使全院参与反腐倡廉建设，我院将联动机制进行了延伸，在基层纪委建立以纪委委员、纪检监察干部为主体的党风廉政建设信息员，通过效能监察、信访分析、纪律审查和干部考察等工作渠道，深入基层科研一线，切入科研生产、管理工作之中，了解干部队伍的情况，了解职工群众的关注点，定期收集来自各方面的信息，从中找出带规律性的东西，防患于未然，为寻找问题线索和加强针对性教育提供很好的帮助。

关注岗位重视测评，充分发挥职代会作用。我院历来重视对管钱、管物、管人等重点岗位领导干部的监督和教育工作，制定岗位从业行为规范、开展经常性教育、建立权力监督制约机制，并且高度重视发挥职代会在民主管理、民主监督的作用，每年职代会，院、所领导班子成员要向职工代表汇报一年的科研生产、管理工作，开展述职述廉，接受职工代表的民主测评，并以民主测评中发现的问题为切入点，进一步对某个人或某件事进行分析，找准问题原因，抓好整改落实。

坚持关口前移，构建追究问责考核机制

要使干部不想腐、不能腐、不敢腐，就要从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，真正把“三重一大”等重大决策事项纳入制度化、规范化、程序化轨道，坚持对事前、事中、事后实施全方位、立体化的监督和责任追究。

坚持事前调研把关，明确为与不为界限。把反腐败的关口前移对于预防腐败和减少腐败现象的发生具有十分重要的作用。我院从制度层面对“三重一大”事项提出要求，但凡重要决策形成前，都应当进行深入的调查研究、征求律师意见，看其是否符合党和国家的方针政策、是否符合相关规定与程序，是否超出职权范围，及时提出相应的意见和建议。对需要介入的领导或责任人则提前进行相关制度、规定教育，使其参与者明确做与不做的具体要求。

坚持事中跟踪监督，发现问题及时纠偏。为防止重大决策在执行过程中出现偏差，必须对实施全过程进行有效的跟踪和监督，正确的决策坚决予以支持，并全力以赴抓好落实，如发现问题，及时予以纠正，对存在的腐败问题则坚决予以查处。我院“三重一大”事项经院党委会、院务会决策通过后，院办公室或党委工作部制定“会议纪要”，以文件形式落实具体执行部门和责任人。纪检监察部门采取听汇报、查资料、个别谈话等方式，认真履行对重大事项的决策监督、检查职权，向院党政领导汇报、向被检查单位反馈，并提出改进意见或建议。

坚持事后落实问责，总结经验严格奖惩。我院制定了《院属各单位、机关职能部门计划预算考核一体化（JYK）工作管理办法》《院处科级领导干部任期（届中）考核办法》、《院党风建设和反腐倡廉工作考核办法》等管理制度，对各单位、部门在科研生产、质量、保密、经费管理、安全、党风廉政建设等方面工作、领导干部阶段性履行职权情况进行科学评价，并制定了保密、安全、质量、国有资产流失等责任追究制度，对每项决策的执行结果进行认真总结，成功经验予以推广应用，失败教训及时吸收，存在有过失行为的责任人要予以追究责任。有效促进了领导干部正确履行职权，保证权力既不缺位、也不越位。

总之，两性并重促实效、资源整合强监督、关口前移重防范的廉洁风险防范运行机制是既相互联系又相互协调的有机整体，只要协调、有效运转，就能够促进各项决策更加科学，

执行更加流畅，监督更加有力，腐败现象就会逐步减少，“不能腐”机制将会有效运转。

（作者单位：中国核动力研究设计院）