异体监督模式的建立和运用

◎张风平

异体监督模式的建立和运用

◎张风平

HSE异体监督是目前国际石油勘探开发行业普遍采用的一种监管模式,其核心做法就是选聘一个懂技术、会管理、敢负责的人，派驻在施工现场，进行全过程的HSE监督，有效执行HSE管理制度和操作标准，发现并削减风险，确保现场施工安全。90年代末,以中原为代表的一批石油工程队伍，通过大力开拓国际石油工程市场，逐步建立了适应自身需求的异体监督管理模式。

理论依据

系统理论。我公司始终将系统安全管理思想纳入安全监督管理之中,在石油工程生命周期内应用系统安全管理方法，辨识系统中的危险源，采取有效地控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。制定符合实际的异体监督系统，贯穿于石油工程的生命周期。异体监督系统主要包括以下四种要素，即人是异体监督的关键，设备是异体监督的保障，环境是异体监督的推手，管理是异体监督的基础。

控制理论。异体监督工作是一项周到细致、严肃认真的工作，不允许出现丝毫漏洞和丝毫懈怠；异体监督需要全体员工的积极参与，不断产生积累效应、不断全面强化基础和全过程管理。异体监督主要控制以下几个方面，即人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素，管理的缺陷。

主要做法

评估管理现状。通过立足从严管理、提升基层管理检查、HSE管理评估和我为安全作诊断等活动，共发现岗位责任制度不健全、规章制度执行不严格、承分包商监管不严格、特种设备管理不到位、井控防范措施不落实、现场应急管理不扎实等6个问题。主要原因是对监督的认识不到位，监督意愿不强；监督制度不健全，执行力度不到位；监管一体，分工制约不明确等。

制定管理制度。明确监管办法内容。把《HSE监督管理办法》作为纲领性文件，以制度文本的形式解决了异体监督如何运行的问题。明确监管运行模式。实行“同体管理、异体监督”的HSE管理模式，即HSE责任主体是基层队，党政正职是HSE工作第一责任人，异体监督的主体是二级单位。明确监督派遣程序。把《HSE监督派遣令》作为监督任命授权书，主要包括HSE监督范围、监督职责与权力和基层队职责与权力。明确监督任务事项。把《HSE监督任务书》作为监督任务文件，包括基本情况、地质构造、日常监督、施工工序、重点环节、特殊季节等具体内容。明确监督手册要求。把《HSE监督手册》作为监督技术支持工具，从HSE监督应具备的基础知识和专业技能入手，解决HSE监督现场怎么干的问题。

明确责任权力。明晰机构责任权力。各二级单位编制单井《HSE监督任务书》、现场检查HSE监督工作、收集信息、督促整改、组织培训、参与事故调查的责任和权力。明晰监督责任权力。HSE监督作为单位派遣至施工现场的监督人员，对基层队制度落实，隐患整改、应急管理、HSE活动、教育培训、风险管理、劳动保护、HSE基础资料台帐完善、HSE信息上报等有监督指导和检查的责任和权力。明晰基层责任权力。基层队是HSE责任主体，其党政正职是HSE工作第一责任人，对HSE工作全面负责，有接受监管、配合工作、健全制度、完善机构和资料台帐、落实全员责任等责任和义务。

严格督导考核。完善监督考核制度。充分结合生产经营实际和HSE管理现状，制定可量化、可衡量、可实现的HSE监督管理目标，从时间、数量、质量等维度，制订定量为主、定性为辅的考核指标。建立分级考核体系。公司对单位进行异体监督考核，所属单位依据《HSE监督管理实施细则》实行一、二、三级HSE监督选拔、聘任和派遣，每半年对HSE监督人员进行预考核，年终进行综合考核兑现，实行未位淘汰。加强基层实施督导。各单位HSE管理部门加强实施过程的督导检查，强化与基层队HSE监督、基层队干部与HSE监督和岗位员工与HSE监督的沟通，及时发现解决问题，协调反馈实施过程中需要修改完善的内容。控制监督考核过程。强化考核过程控制和动态管理，查出问题和薄弱环节，制定改进措施，坚持正向激励，实行“一票否决”。做到发现问题及时、整改纠偏及时，考核激励及时，以考核促管理，以考核促落实。

取得效果

思想认识更加统一。监督办法实施后，公司上下更加牢固树立“安全就是市场、安全就是品牌、安全就是效益、安全就是发展”的理念，公司上下对异体监督管理形成了以下共识。

员工履职更加自觉。组织编制了干部HSE履职能力评估应知应会，把异体监督纳入干部HSE履职能力评估，进一步增强各级领导干部HSE履职能力，提高了领导干部对异体监督的支持力度。

安全责任更加落实。公司把实施异体监督作为责任体系的重要内容，立足于提高意识、完善制度、落实责任、增强执行力，领导干部、管理人员和岗位员工的责任意识进一步增强。

现场监管更加严格。公司把实施异体监督作为监督体系的重要抓手，立足于监管队伍建设、机制完善、措施细化、齐抓共管、现场监管、技能提升，强化全员教育培训，明晰基层队和HSE监督的责权利，对井队和HSE监督的要求更高、现场监管更严，奖惩力度更大。

岗位操作更加规范。公司把实施异体监督作为评估体系的重要措施，立足于安全诊断、风险控制、隐患整改、持续改进，严格落实作业许可证制度，实现了现场作业指令的文本化、程序化、标准化。

量化考核更加具体。公司把实施异体监督作为考核体系的重要环节，立足于指标量化、过程控制、管理实效、安全业绩，对驻井监督实行统一管理，明确HSE监督的责任、权力和义务，形成了部门决策、基层执行、异体监督的管理模式，做到可量化、可监测、可考核，提升了制度执行力。

技能培训更加主动。公司坚持“安全第一课”和“倒班培训”制度，充分考虑工学矛盾，分层次制定安全培训计划。统一“安全第一课”培训课件，分专业开发岗位安全培训教材。基层单位设立技能训练点和岗位练兵台，以“课堂+现场”方式，广泛开展入厂三级安全教育、“师带徒”和“案例教学”活动，系统学习安全知识。

安全业绩更加突出。公司在推行异体监督方面，牢固树立“红线”意识，全面建设责任、监管、评估和考核“四个体系”，强化现场监督和岗位操作人员技能提升，规范直接作业环节和季节管理，各项约束性指标均达到集团公司控制范围内。

（作者单位：中石化中原石油工程有限公司钻井三公司）