关于在农村开展林业精准扶贫的一些想法和建议——山西省晋中市左权县寒王乡晴岚村精准扶贫纪实

乔栋

（晋中市林业局山西晋中030600）

关于在农村开展林业精准扶贫的一些想法和建议
——山西省晋中市左权县寒王乡晴岚村精准扶贫纪实

乔栋

（晋中市林业局山西晋中030600）

本文主要叙述了山西省晋中市左权县寒王乡晴岚村林业精准扶贫的具体实践内容，并对精准扶贫过程中发现的一些问题进行了论述，同时针对这些问题提出了一些想法和建议。

林业精准扶贫；生态；产业

据了解，我国有60%的贫困人口分布在山区，林农类等资源是山区最重要的生产资料与财产，因此山区是精准扶贫的前沿阵地，也是贫困人口最多的区域。长期的林业精准扶贫经验告诉我们，要想帮助这部分贫困人口走出生活困境，可以在贫困地区加强林业生态建设，发展林业产业，这样不但能有效改善贫困户的生活窘状，而且能够有效推动生态建设，实现人与自然的和谐发展，还能提升群众满意度，实现共产党的执政理念。2016年12月15日，笔者与另外2名同志以晋中市林业局帮扶干部的身份进驻左权县寒王乡晴岚村，开始了为期2年的扶贫工作。

1 晴岚村林业精准扶贫具体实践

寒王乡晴岚村位于左权县城北10km处，207国道旁，是于1999年由老蒿节、北岩背、裴家沟3个自然村组成的移民新村，该村交通便利，地理位置优越。全村共149户，364人，其中贫困户86户，209人，31名党员，耕地面积130余亩，人均耕地面积仅为0.3亩。村民大多靠外出打散工为主，收入来源较为单一。2015年全村人均年收入2000元左右，是全乡9个贫困村之一。笔者与另外2名同志在进驻左权县寒王乡晴岚村后，结合村内的具体情况，着重从生态补偿脱贫与特色产业脱贫两方面做了以下工作：

1.1 生态补偿脱贫

1.1.1 实施村庄绿化项目。根据实际情况，对村广场进行了高标准的规划设计施工，扶贫合作社带动了贫困户11户15人，贫困户人均增收1000元。通过街道绿化、广场绿化、四旁绿化，提高了村庄绿地覆盖面积，达到了村周绿意盎然、村内花果飘香的效果。

1.1.2 退耕还林项目。晴岚村适合新一轮退耕还林的有裴家沟自然村的277.22亩撂荒地、坡耕地，退耕还林项目带动了贫困户27户，国家每亩补助1500元，分5年兑付，2017年补助500元。

1.1.3 选聘生态护林员。经过工作队认真考察，6户贫困户被聘为林业生态护林员，护林面积每人3500亩，每人每年工资5600元。

1.1.4 参加造林合作社。鼓励引导13名贫困户加入造林合作社，承揽造林相关项目工程，月工资预计1000元左右。

1.1.5 荒山造林工程。2018年计划对裴家沟自然村的1000亩地进行荒山造林规划，每亩补助800元，全部启用本村贫困户劳力以及造林合作社中的困难家庭成员。

1.2 特色产业脱贫。发展木耳产业，作为调整产业结构的一条重要途径。通过在邻村考察，发现木耳产业适合在本村发展，计划在2018年先进行小面积试点种植，逐步带领当地老百姓从传统单一种植玉米向多元化产业发展转变。

2 林业精准扶贫过程中发现的问题

2.1 林业扶贫农村基础设施差。晴岚新村作为一个移民新村，紧邻207国道，具有优越的交通优势，但是随之而来的公路沿线的污染也十分严重。村内居住的农户以年老、穷困的人口居多，贫困程度较深。农村基础设施严重滞后，饮水、排水工程在移民搬迁时没有充分设计周全，基本的日常生活遭到了严重威胁。林业精准扶贫要想“大展拳脚”首先要克服这些困难，在解决好生态破坏问题的同时，还要解决好民生问题。

2.2 林业扶贫造林资金有限。由于晴岚新村为3个自然村的合并村，退耕还林地主要集中在旧村偏远的山区，山地条件极为恶劣，以2017年退耕还林工程苗木费每亩800元计算，立地条件相对好的地块、小班，完成整地、植苗、抚育等工作，资金勉强够支付，但是对于立地条件差的地块、小班，需要对道路进行重新修缮，加之土壤大多以土石山为主，种苗成活率较低，需后期不断补植、管护，这部分资金缺口相对于现有的扶贫资金来说较大。

2.3 造林合作社承揽项目难且能力有限。造林合作社主要吸收农村现有劳动能力的贫困户，这部分人虽然有较好的劳动力，但是较多年龄偏大，文化水平不高，业务技能水平较差，造林质量差。加之造林合作社带头人多为村干部兼职，几乎没有工资待遇，完全靠自愿奉献的精神在支撑，缺乏合作社管理技能和市场运作的能力，很难在众多的造林合作社中脱颖而出争得一席之地。

2.4 林业产业社会化和技术服务体系不健全。长期以来，林业工作者一直以传统林业的方式开展工作，对选择林业产业开发的前瞻性欠缺，没有能够真正掌握林业产业开发核心力量，林业产业开发人员缺少，产业经济水平落后，对先进的技术普及能力差，现代化林业产业推进略微缓慢，严重阻碍了林业产业的发展。尤其是农村林业产业大多以小规模作坊或者分散型的家庭经营为主，对产业项目的选择比较盲目、随大流，生产技术水平标准落后，而且大多以原材料的粗加工为主，市场影响力和竞争力不高、生存力差，一定程度上影响了林农进行林业生产的积极性，严重制约了林业产业的发展。

3 未来农村开展林业精准扶贫工作的一些建议

3.1 多方筹措，活化机制，破解资金问题等制约因素。要彻底解决造林“钱从哪里来”的困境，这是造林扶贫有史以来一直面临的巨大问题。目前，山西很多贫困市、县地方财政实力很局限，拿出一大部分资金用来搞造林配套不太实际，因此要想“造好林、造活林”，首先需要增加中央造林补贴资金，为贫困地区减缓财政压力。其次，要开拓创新撬动社会资本造林。通过采取资源开发费提取、企业自愿出资捐资、社会团体股份造林、造林项目开发、招商引资等多种方式，积极拓宽筹资渠道，把造林绿化当作一项民生工程来做。第三，出台相关政策激发社会参与造林的积极性。明确造林成果归属的原则，制定相关的造林优惠政策，提供相应的造林配套政策和服务体系，充分发挥政府在造林扶贫过程中的调节作用，采用“政府引导、公司化经营、市场化运作”的方式，鼓励社会造林。第四，与农户合作双赢造林。采取农户以现有林权承包经营权入股，第三方以苗木、肥料、人工、造林技术入股，开展合作造林的模式，按比例分成受益；采取政府出资造林，到达年限后交付农户管理，以林换地的模式，既能保证农户手里有林，也解决了政府长期投入的难题。

3.2 扶持发展扶贫攻坚造林合作社，推进生态建设。扶持发展扶贫攻坚造林合作社可以保障贫困户参与到生态建设中来，并且成为带动贫困户脱贫致富的载体，对推进生态建设、实现精准脱贫起着举足轻重的作用。首先，要积极引导宣传，激发内在动力，从“要我干”向“我要干”转换。可以通过对造林合作社核心骨干成员宣传与培训，提高他们业务技术能力，解放他们的思想，逐步使他们拥有分析形势，引领合作社克服效益不好、经营分散的能力。还可以树立一批扶贫攻坚造林合作社典型，“先进”带“后进”，整体形成一种你追我赶的势头。其次，加强对扶贫攻坚造林合作社的政策扶持。出台相关的政策对扶贫攻坚造林合作社适当放宽施工资质，并且地方政府组织在实施造林建设项目时，优先分派给有资质的造林合作社，并且按照造林合作社贫困人口的数量合理安排造林项目的大小，保证入社贫困人口年均收益突破脱贫线。第三，强化对扶贫攻坚造林合作社的组织保障。地方各部门领导要高度重视成立扶贫攻坚造林专业合作社的意义，涉及到的相关单位要明确自己的职责，还可以通过各种媒体宣传为合作社健康发展提供良好的氛围。

3.3 多方渠道为林业产业发展提供保障，促进农村林业产业发展与农民增收。林业产业是集生态建设、经济建设、社会进步于一体的基础性产业和公益性事业，是生态文明建设的重要载体，是带动贫困村发展林业产业和贫困户脱贫致富的有效途径。为了保障林业产业的发展，提出以下几点建议：第一，完善林业发展的相关政策。对于从事林业产业发展具有可行性的产业项目给予政策、资金、技术等方面的支持与倾斜，鼓励改革创新，优化资源配置，着力培养林业产业“落地开花”。第二，要做好人才队伍的建设。做好林业从业人员的技能培训，并且创造适当的条件鼓励和吸引林业产业的优秀人才投身到林业产业扶贫的浪潮中来。第三，建设技术研发推广服务体系。建立林业产业研究开发体系，推动技术推广服务体系建设，建设林业产业科技推广的示范基地。第四，采取多种经营模式促进林业产业发展。可以采取“公司+合作社+农户+基地”的模式带动脱贫，充分依托大户带动小户，集中连片开发，实行产业集团化的发展方式，培养种植大户，发挥引领示范作用。第五，加快现代营销方式。打造拥有特色品牌的林业产业文化，以品牌带动当地林业产业的规模化发展，采用多种媒体辐射全国各地，使林业产业能够走出去。