徐南平：建设科技强国一个地方也不能掉队

编辑|穆清

徐南平：建设科技强国一个地方也不能掉队

编辑|穆清

县域作为国民经济基本单元，贡献了我国超过50%的国民生产总值、超过60%的总人口、超过90%的国土面积，处于对上“通天线”、对下“接地气”的重要位置，是推动供给侧结构性改革的主战场。

县域作为国民经济基本单元，在国家实施创新驱动发展战略中举足轻重。国务院办公厅2017年5月24日印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，部署推动县域创新驱动发展工作。首次以县域创新驱动发展为主题,提出建设创新型县(市)、创新型乡镇，引起高度关注。

建设世界科技强国，一个地方也不能掉队。如何推动创新驱动发展战略在县域落地生根、开花结果，探索向“科技要增长、向创新要绩效、向市场要活力”的县域发展新模式？

发展不均、认识不够：县域创新急需新抓手

为国者，以民为基。站在县域创新驱动这个关口，实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，基础在县域、活力在县域、难点也在县域。

科技部有关资料显示：与大中城市相比，我国县域经济发展水平不均衡，科技成果转化率低，导致县域创新资源要素集聚难，难以吸引高层次创新人才；一些县域的科技创新研发投入占GDP比例低于全国平均水平，“经费不足难办事、职责不清难成事”，是一些基层科技管理部门的写照。

从区域来讲，东中西部县域发展不均衡；从全国来讲，城乡发展不均衡。仅从财政科技投入来说，东部一县级市，2015年财政科技投入5.89亿元，超过国内偏远地区的几个省份。

在建设世界科技强国的征程上，基层科技工作更需要目光长远，提高地方党政领导干部的科技创新意识至关重要。县域对创新驱动发展认识水平有差距，一个重要表现就是目前县域科技管理机构呈现进一步撤并的趋势。

在创新驱动发展的国家大战略下，科技创新越来越受关注。但一些新政策新举措在县、乡重视并不够。机构改革以来，有些地方对县级科技管理部门进行撤并，有的科技部门甚至被边缘化。

科技镇长团、产业专业镇：县域创新要“强筋健骨”

“科技镇长团”“产业专业镇”“铁了心抓创新”，要强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。一些县市以只争朝夕的劲头积极探索创新驱动发展，为“打通创新最后一公里”，积累了一批可复制、可推广的宝贵经验。

在浙江省新昌县，当地“铁了心抓创新”，2016年研发经费占GDP比重达4.45%，通过抓科技创新，既赢得了金山银山，也守住了绿水青山，经过10年努力实现从浙江省次贫县到全国百强县、从浙江省重点污染县到国家级生态县的跨越。

湖南省浏阳市是一个山区县级市，坚持创新驱动产业转型，科技经费投入占同级财政支出比重达1.81%，生物医药、电子信息、装备制造等技术密集型产业发展迅速，2016年县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第19位，中西部第3位。

一些省份根据县域需求和基层实践，在探索创新驱动发展上主动进行顶层设计和制度安排：

——江苏省积极推进“科技镇长团”模式。将科技管理工作重心下移，把科技创新资源布局到乡镇。自2008年选派科技镇长团以来，江苏省已连续选派九批共4374名博士教授参加，覆盖全省102个县(市、区)，极大推进科技和产业合作。

——广东省大力推进“专业镇”模式。专业镇是具有广东特色的区域产业集群发展载体，也是广东省传统产业和特色优势产业的主要集聚地。2016年广东省有413个专业镇，GDP达2.92万亿元，占全省GDP的36.7%。其中，佛山、汕头、东莞等市的专业镇对区域经济总量的贡献率均超过75%，成为县域创新驱动发展的鲜活样本。

县域实现创新驱动，地方经济发展才有活力

县域作为国民经济基本单元，贡献了我国超过50%的国民生产总值、超过60%的总人口、超过90%的国土面积，处于对上“通天线”、对下“接地气”的重要位置，是推动供给侧结构性改革的主战场。

“秉纲而目自张，执本而末自从。”《关于县域创新的若干意见》提出：到2020年，县域创新驱动发展环境显著改善，创新驱动发展能力明显增强，为我国建成创新型国家奠定基础。

意见的出台，既是对新形势下县域创新驱动发展的战略部署，又是对基层典型成功经验的总结提升。在“十三五”甚至更长的时间内，我国将集中力量打通县域创新“毛细血管”，破解创新的“最后一公里”难题，为基层带来活力，为发展注入动能，为我国真正跻身创新型国家前列提供有力支撑。

意见部署了县域创新驱动发展的八大任务。这对县域产业发展提出了更高要求。比如，加快产业转型升级，促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展，集聚创新创业人才，支持培育创新型企业，建设创新型县(市)、创新型乡镇，抓好科技创新政策落地。

从要素驱动、投资驱动到创新驱动，从“科技强”“产业强”到“经济社会发展强”，只有县域实施创新驱动发展，地方经济发展才有活力、才有希望，全面转型升级的要求才能真正有效落实。