联合国拒绝美国威胁

●本报驻联合国特派记者　殷淼 ●本报驻德国、加拿大特约记者　青木 陶 短房 ●王伟 陈一 柳玉鹏

就是这样打脸。联合国大会21日以128票赞成、9票反对、35票弃权的“压倒性”优势通过一项决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”，这一决议实际上直接对美国总统特朗普此前承认耶路撒冷为以色列首都的争议性决定，扇了一记响亮的耳光。尽管世界都明白，联合国大会通过的决议不具有法律约束力，但它却代表了国际社会的主导性意愿，具有道义力量。此前早些时候，美国常驻联合国代表黑莉写信给联合国各成员国，威胁将记下各国如何投票，并切断美国对那些投赞成票国家的援助。因此，这次投票不仅反映国际社会对巴勒斯坦问题的立场以及对美国特朗普政府有关决定的看法，更反映出国际社会对美国动辄以世界警察自居、对其他国家进行威胁的做法所持的态度。正如土耳其外长恰武什奥卢在联大会议上所说：“这样一种态度是不可接受的。这是欺凌，联合国不会向它低头。认为投票表决和各成员国的尊严是可以出售的东西，这是缺德。我们不怕威胁。”

“某个国家”

联合国大会21日召开紧急特别会议，以压倒性多数通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”，要求以色列和巴勒斯坦通过谈判决定耶路撒冷的地位。在投票中，包括除美国以外其他4个安理会常任理事国在内的128个国家投了赞成票，美国、以色列等9个国家投了反对票，35票弃权。

当地时间21日10时许，当《环球时报》记者赶到会场时看到，会议大厅已经爆满，各国外交官在座位上互相交流意见，各国摄影摄像记者也挤满了拍摄间，并占据了最有利的拍摄角度；旁听席区也几乎座无虚席，挂着蓝色联合国证件的联合国外交人员和媒体文字记者是这个区域的主角。

在大会上，美国大使黑莉全程冷漠，甚至和一些盟国大使也没啥交流，只是和以色列大使交流时才稍露出勉强的笑容。她在表决前发表演讲时威胁称：“美国将记住今天，联合国大会选择对我们作为一个主权国家行使自己权利的行动进行攻击。”她暗示美国的想法若得不到支持，将削减对联合国的拨款和对其他国家的援助。她说：“当我们被要求再次为联合国做出世界上最大贡献的时候，我们将记住今天；当很多国家来请求我们，正如他们经常做的那样，为他们的利益支付更多资金并运用我们影响力的时候，我们将记住今天。”

在大会上，土耳其外长恰武什奥卢的发言最激烈。他愤怒地抨击美国的威胁称，“某个国家”在联大会议召开前威胁所有国家，要求投票反对这个决议草案，“这种做法令人无法接受”。巴勒斯坦外长马利基则表示，“历史会记录名字，会记住名字，记录记住那些站在正确一方国家的名字以及那些满口谎言国家的名字。今天我们是权利与和平的追寻者”。当决议以压倒性多数通过后，联大会议厅响起了热烈的掌声。

会后，美国驻联合国代表黑莉在推特上列出了投反对票和弃权的国家，她称美国“欣赏这些不追随联合国不负责任做法的国家”。而巴勒斯坦外长马利基接受记者采访时表示：“巴勒斯坦人、全球穆斯林、全世界自由的人们获得了胜利。无论是侮辱还是威胁，我们都不会接受。”巴勒斯坦领导人阿巴斯的发言人鲁代纳发表声明称，这一决议再次证明国际社会对巴勒斯坦人民权利的支持，也证明巴勒斯坦正义事业获得国际法律的支持。任何一方的决定都不能改变事实，耶路撒冷是适用国际法的被占领土。

“羞辱一击”

“这是特朗普在世界舞台上遭遇到的羞辱一击。”英国《独立报》22日称，联合国大会以128票对9票的悬殊结果宣布特朗普承认耶路撒冷为以色列首都的有争议性的决定“无效”。有35个国家投了弃权票，其中大部分是与美国关系亲近的盟国或依赖美国提供经济援助的非洲和拉美国家。就在几天之前，美国在联合国安理会上动用否决权阻止了类似的决议，但是联合国大会则以“轰动性”的方式成功地谴责了美国的单边行动。尽管此次投票几乎不会产生实际影响，也不具有法律约束力，但对于美国来说这却是极大的难堪，因为它反映了世界舆论。报道还称，尽管一些国家迫于美国的压力对联合国决议投了反对票或弃权票，但跟美国关系不错的印度，甚至美国的盟国英国、德国、法国、意大利、日本等都对这一决议案投了支持票。

法国《世界报》称，联大表决中美国再次感受到自己在世界上是何等孤立，只有区区8个国家站在美国一边，这还是特朗普事先发表“反对美国就会被削减金融援助”威胁后所获得的结果。报道称，不能不说美国的威胁还是起到一点作用，毕竟有一些小国被吓得缺席或弃权。

“美国之音”称，在联大表决前，美国曾游说一些国家弃权。不过，仍有许多国家冒着失去援助的风险投票支持联合国决议。报道称，无法承受失去美国援助的国家包括最贫穷国家也门，但也门投票支持联合国决议案。

俄新社22日援引国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基的话称，联大有关耶路撒冷地位的决议发出了清晰的信号。国际社会不想为了迎合一个大国的利益而摧毁中东和平脆弱的基础。巴以冲突加剧可能会导致该地区的不稳定及激进极端主义和恐怖主义的猖獗。俄联邦委员会议员克林采维奇称，当代世界要比想像的更加复杂，它是不能被操纵的。这一结果对美国是一个重要信号，世界多数国家并不愿屈服于其压力。“美国威胁世界，结果自己成为孤家寡人”，《韩民族新闻》22日的社论称，虽然美国总统特朗普和驻联合国代表黑莉接连出言恐吓，但这挡不住世界主要国家在联合国大会上投赞成票。本次事件清楚显示了美国国际地位的坠落，一度作为联合国领导者的美国，已经由国际秩序的“守护者”，转变成了“破坏者”。美国像黑社会那样露骨威胁别国，这让世界看到不同以往的美国。虽然美国拿对别国援助和联合国会费说事儿，但美国也应该清楚认识到，国际社会的和平稳定与美国国家利益息息相关。特朗普政府日前在国家安全战略报告中还信誓旦旦，表示美国国家安全战略的根本是“在原则基础上的现实主义”，现在特朗普政府似乎没有看到国际社会的原则和现实。

美国“出局”

在联合国大会受到羞辱后，特朗普现在面临着一个关乎其信誉的关键问题：他会兑现其削减援助的威胁吗？“美国之音”援引美国副助理国务卿兰德金21日的表态称，美国“将会有针对投票表决态度的非常严密的审查和相应决定”。他称，对那些投票反对美国的国家削减援助不是“空洞的威胁”。

《华盛顿邮报》则称，特朗普政府正小心翼翼地从削减援助资金威胁上向后退。国务院女发言人诺尔特说，削减对反对美国的国家的援助并不是一个“最终结论”。就联合国会费来说，美国驻联合国代表办公室发表声明称，“我们将把联合国的投票作为我们对外关系的一个因素。不会只是这一个因素，甚至也不一定是头号因素，但是这个因素将不会被忽视。”报道称，今年美国的十大援助国中只有以色列投了反对票，肯尼亚没有投票，其他所有国家都投了赞成票。

实际上，由于特朗普政府在巴勒斯坦问题上单边决定，不仅使自己陷入孤立，而且可能使美国失去长期以来中东问题调停人的地位。法国《快报》称，由于耶路撒冷问题上的单边决定，没有阿拉伯人会敢于在默认耶路撒冷为以色列首都情况下，按照美国提出的计划回到谈判桌，所以美国实际上“已从巴以和平谈判进程中出局”。

俄塔斯社22日称，联大这一表决结果是对美国中东外交的一个沉重打击。耶路撒冷问题一直是阿以冲突的根源。美国的这一决定将会引爆整个地区局势。现在美国失去了调解中东冲突问题公正调解人的地位。

法新社称，美国单边承认耶路撒冷为以色列首都的做法，反倒令自己在巴以事务上被边缘化。报道称，法国总统马克龙22日会晤了来访的巴勒斯坦领导人阿巴斯，承诺绝不承认耶路撒冷为以色列首都，并重申对美国承认耶路撒冷为以色列首都行为的谴责。阿巴斯则明确表示，巴勒斯坦权力机构对和美国进行任何对话都再也没有兴趣。他称，在承认耶路撒冷为以色列首都后，美国已经不再具备参与巴以调停的资格。▲