浅谈富县新型农村社区建设存在问题和对策

贺文杰/富县县委党校

浅谈富县新型农村社区建设存在问题和对策

贺文杰/富县县委党校

近年来，随着新型农村社区建设的推进，我县新型农村建设也取得了可喜的成绩，相当一部分农民都住进了新社区，城镇化社区建设规模也在不断扩大和提升。但要建设好农村新型社区还有许多矛盾和问题，需要认真研究和解决。本文通过对当前我县新型农村社区建设进程中所存在的矛盾和问题进行了简单的分析和研究，并就我县新型农村社区建设存在的矛盾和问题提出了相应的对策和建议。

富县；新型农村社区建设；矛盾和问题；对策及建议

前言

新型农村社区是具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体，它发端于基层，来源于农村基层干部群众的首创。最近几年来，全国各地积极推进新型农村社区建设，以此为突破口加快城乡统筹、城乡一体化步伐，转变农村生产方式和农民生活方式。由于农村区域差异大，经济社会基础不同，在新型农村社区建设中，各地基于自身现实状况，出现了适合各地不同具体情况的新型农村社区建设类型。下面我就我县当前新型农村社区建设进程中所存在的问题谈几点粗浅的看法。

一、我县新型农村社区建设进程中所存在矛的矛盾和问题

（一）思想认识不到位

什么是新型农村社区，如何建设农村新型社区，干部群众认识模糊。一些干部等待观望、信心不足、甚至有严重抵触情绪。

（二）规划不到位

没有新型农村社区的布局规划、社区的建设规划。

（三）体制转变不到位

新型农村社区必须打破原有行政村体制，建立便于新型农村社区建设和管理的新体制。体制不转变社区建设难于完成。

（四）建设用地难于解决

新型农村社区要建设服务设施扩建民居。需征占一定的农耕地，而宅基地指标有限，难于满足社区建设需要。

（五）新型农村社区建设资金缺口大

据有关部门实际测算建设一个1000口人的小型社区，仅公共设施和基础设施需投资700余万元，仅靠我县财力很难在短期内完成新型农村社区的建设任务。

二、对我县新型农村社区建设的几点建议

（一）转变观念，提高新型农村社区的认识

新型农村社区是我县统筹城乡发展的一项重要工程，统一思想认识是搞好社区建设的关键。新型农村社区是指：聚居一定地域范围内的农村居民，在现代农业生产方式基础上所组建的社会生活共同体。享受公共设施和公共社会服务体系。建设农村社区有利于整合资源、集中资金建设公共设施，加快城镇化进程；有利于促进农村土地进入流转市场，建设现代农业；有利于转变政府职能，提高公共管理服务的高效化和运行的有序化；有利于化解农村社会矛盾，构建和谐稳定的社会主义新农村。各级政府干部群众要充分认识到农村社区建设的重要性和必要性，摒弃一些不良的思想行为，改变农民居住观念，提高农民参与积极性。要充分利用广播、电视等宣传形式，积极引导群众、教育群众、发动群众形成全社会支持农村社区建设的良好氛围，使广大干部群众把社区建设变为主动要求和自觉行动。

（二）科学设置，搞好新型农村社区的规划

社区建设规划是前提，要坚持高起点、高标准，三十年不落后的理念设计。一是要科学制定好县域内布局规划，坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度的利用公共资源的原则。二是要综合考虑迁村并点集中居住建设和农业区域发展等情况，科学布局合理确定社区服务范围，按照三种模式设置社区。（1）将乡政府设为社区村，把常住人口和流动人口一律纳入“社区”化管理，通过扩大小城镇建设规模、完善各项设施功能，逐步消化吸收周边村村民来社区村居住；（2）按照地理位置，自然条件确定中心社区村。把邻近各村纳入中心村建设，以中心社区村为核心通过加大基础设施建设、公益设施建设吸引带动周边村村民进入社区，社区规模应在2000口人左右，塬区社区服务半径不超过4公里，川道社区服务半径不超过5公里。扩大小城镇人口规模，逐步消除周边小村，壮大社区建设；（3）对其它无法整合到一起建设的村，单独成立社区，按新农村建设规划设计建设。一是要做好社区建设规划。在原新农村建设规划的基础上，扩大规模，按600户以上居住设计，主街道设计要以小城镇街道标准设计，基础设施水、电、路、广场、文化活动阵地、党员活动阵地；公益设施如幼儿园、学校、卫生室、社会服务设施、计生、社保、治安、商饮业、农资供应、销售市场等都必须设计齐全，配置合理。二是要编制好社区产业发展规划，在原新农村建设产业规划基础上，因地制宜，统盘设计出合并村后产业如何科学发展。

（三）理顺体制，使各村参与社区建设能够成为真正的统一体

体制的转变是新型农村社区建设的关键，中心社区确定后，撤销设计在社区内其他村的组织机构，把规划纳入社区的村从体制上进行转变，实施统一管理有利于统盘考虑，统筹规划，统一建设，即中心社区及周边进入社区的村只设一个党总支，一个社区管委会，其他村为社区党支部、社区居民小组，社区党总支、管委会在当地党委、政府的领导下开展工作，人员从乡镇富余人员中调配。以利于统一规划，统筹管理。

（四）合理调整新型农村社区的建设用地

把各个村整合到一个村建设社区，基础设施、服务设施规模必然扩大，占用宅基地面积加大，需占用大量的耕地。在建设社区中即要加大力度加快社区建设进度，又要在占用土地上不违规。解决用地可采取两种办法：一是被整合村的宅基地指标、全部用于社区村宅基建设，今后被整合村宅基建设全部冻结。同时，加大对社区用地指标的安排，每年必须给在建社区安排一定的占地指标。二是在建社区村可采取占一还三或占一还一的办法，先占后还，用旧宅基还田或开垦荒地补齐所占耕地。对两村间相互占用的地可采取对换、置换或征用的办法来解决。

（五）广泛动员、多元化统筹资金

按照“产业发展靠信贷、基础设施靠项目、公共设施靠政府、民宅建设靠自己”的办法，建立“财政支持、项目支撑、社会扶助、各村自筹、市场运作”的投入机制。一是信贷支持。落实涉农贷款重点投向产业开发，支持农民壮大产业规模、实现农民增收。二是财政补助。争取市上专项投资资金，县财政每年也应拿出一定的专项资金，主要解决社区基础设施、公益设施建设。三是项目投入。整合项目，捆绑资金，按照“渠道不乱，用途不变”的原则投入社区建设。四是社会参与。充分发挥社会能人和工商企业的优势，通过制定优惠政策，引导和动员社会力量在自愿互利基础上，参与社区建设。五是农民自筹，政府应采取以奖代补的办法，积极鼓励引导农民在民居建设中发挥主体作用。六是市场运作。对社区的幼儿园、超市、餐饮饭店等经营性设施，可按照“谁投资，谁经营、谁受益”的办法，吸纳社会资金投资经营。

三、结束语

总之，只有以城市化发展的理念进行农村新型社区建设，才能有力推动新型农村建设的快速发展。