“一带一路”建设中我国城轨交通产业“走出去”战略思考

文〡深圳市地铁集团有限公司 彭迁

“一带一路”建设中我国城轨交通产业“走出去”战略思考

文〡深圳市地铁集团有限公司 彭迁

随着城市化进程加快，发展高效的城市轨道交通已成为全球城市交通发展的重要趋势之一。“一带一路”倡议构想极具创新力，符合当今世界区域经济发展的理念。我国城轨交通产业“走出去”的发展基础较好，当前应充分把握有利机遇，加快推进“走出去”战略的实施。通过深入分析城轨交通“走出去”的发展机遇，提出新时期保障城轨交通“走出去”战略稳步实施的对策建议，旨在为我国城轨交通产业“走出去”提供参考。

重要意义

新世纪以来，全球性的城市化进程显著加快，全球城市数量和城市平均规模不断增长，城市人口数量现己超过全球总人口的一半，但仅有少数大型城市开通了城轨交通，国际市场需求大。在我国加快实施“一带一路”倡议背景下，瞄准潜在建设需求，推动城轨“走出去”，打造我国产业“走出去”领域的新名片，对于构建全方位开放新格局、服务于一带一路周边战略、共建全球化经济命运共同体有重要意义。

城轨交通“走出去”是“一带一路”基础设施互联互通的重要途径。城轨交通己被证明是有利于大型城市可持续发展的重要交通基础设施，把握国际市场对于城轨交通建设的巨大需求，立足于“一带一路”建设的优先领域，推进城轨交通“走出去”，有助于成为基础设施联通的先导部分，为实现“五通”(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通)创造良好的基础条件；有利于通过技术换资源的方式，提升我国资源能源的多元稳定水平；有利于发挥城轨交通相对规模小、所需资金少的优势，与高铁产业形成高低端搭配的轨道交通双品牌联动“走出去”格局；有利于拓展人民币结算的国际空间，助力人民币国际化。

城轨交通“走出去”是我国实施“制造强国”战略的重要抓手。2013年，我国制造业产出占世界比重达到20.8%。在我国提出《中国制造2025》战略的大背景下，城轨产业的“走出去”将为我国城轨企业实现自身品牌建设、提升品牌国际影响力搭建良好平台。从短期来看，在与国际同行直接竞争的过程中，我国城轨企业必然要在产品质量上下功夫，在营销手段上做文章，逐步夯实品牌定位和品牌战略，以优秀的技术与服务开拓市场，赢得市场。从长期来看，“走出去”及相关的项目工程将对企业品牌产生强有力的宣传效应，可直接推动企业的品牌建设，甚至还将带动我国装备制造业、工程承包业提升国际影响力，对我国逐步实现从“制造大国”到“制造强国”的转变具有重要意义。

城轨交通“走出去”是保障行业稳定和拉动配套产业发展的重要依托。城市轨道交通是能源和原材料消耗的大户，据初步测算，每千米地铁建设约消耗钢材0.7万吨，混凝土5万吨。“十三五”以来，我国加快实施供给侧结构性改革，消化过剩产能、提供有效供给成为迫切要求。同时“十一五”以来，轨道交通建设逐步进入高峰期，国内己经培育了规模庞大的规划、设计和施工队伍，随着我国未来轨道交通建设步伐逐步放慢，劳务和智力输出的需求也将十分迫切。实施城轨“走出去”，有助于城轨企业更好地防御国内需求波动冲击，借助国内外经济周期不同步的特点，促进行业的平稳健康运行，拉动配套产业发展，服务于国家供给侧结构性改革布局。

发展机遇

“走出去”是我国21世纪重点推进的国家战略之一，自实施以来取得良好成效，在我国经济发展及企业国际化进程中起到重要作用。近年来，随着全世界经济的持续发展、城镇化的不断加速，城市轨道交通的需求越来越强，市场也随之扩大。我国企业城轨交通海外项目数量的持续增加，极大提升了我国城轨交通行业的国际影响力和竞争力，行业凭借技术、质量、成本、融资、运营管理等多方面优势，已具备“走出去”的条件。

未来，将是我国城轨交通产业快速发展的重要机遇期。我国轨道交通产业“走出去”的发展基础较好，技术安全可靠，性价比优势明显，在已拓展的海外市场中口碑良好。在国家大力推进对包括高铁在内的高端装备“走出去”的良好环境下，城轨交通产业应积极充分把握当前良好机遇，加快推进“走出去”战略实施。

2016年4月，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》规划性文件，加快推进“一带一路”倡议实施。轨道交通作为“一带一路”建设的先行领域，包括欧亚、中亚、泛亚铁路建设三个战略方向，全长超过3万公里，我国将与“一带一路”沿线国家加快建设沟通境内外、连接东中西的国际铁路运输通道，完善与周边国家的区域铁路网建设，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备等。“一带一路”沿线共有128个国家，我国已与部分国家签署合作备忘录及中长期发展规划，重点围绕轨道交通基础设施建设完善等内容开展合作。“一带一路”倡议为我国轨道交通行业带来巨大的政策红利，城轨交通产业蕴含着巨大的市场发展空间。

现状特征

凭借良好的技术实力和丰富的实践经验，我国城轨行业不断加大“走出去”步伐，通过建设的工程承包、技术装备出口、运营管理输出等方式走出国门，海外项目数量持续增加，奠定了城轨“走出去”的良好开局。在对“十二五”以来我国城轨行业“走出去”项目做统计分析(见表1)后发现，当前我国城轨“走出去”项目有以下几方面特点：

一是单阶段多、全链条少。目前主要提供城轨产业链上单一阶段的产品，提供涵盖规划设计、建设施工到运营管理和装备配套的全流程服务案例寥寥无几，还处于单纯承担土建或提供装备等比较单一和初级的阶段。

表1 “十二五”以来我国城轨“走出去”项目清单（部分）

二是出口亚非和拉美多、出口欧洲和北美少。由于北美和欧洲地区的城轨交通发展相对较早，并且本土企业处于主导地位，别国企业不容易介入。我国城轨“走出去”的区域集中在非洲、南美、南亚和东南亚地区，对于经济实力强、基础设施需求强劲的西亚海湾地区拓展市场还不够深入，这一区域市场集中度低，是我国企业未来应高度重视的重点区域。

三是技术装备和工程建设多、运营管理少。我国装备技术先进、工程建设实践经验丰富、劳动力成本相对较低，总体性价比高，在国际市场具有较强的吸引力，受我国劳务人员在语言、法务等方面与国际市场融入度低的影响，在技术装备和工程建设以外领域“走出去”的较少。

对策建议

为保障新时期我国城轨“走出去”战略的稳步实施，提升城轨企业的国际影响力和竞争力，服务于国家“一带一路”倡议对外开放新格局的构建，提出以下对策建议：

一是加大金融财税政策支持力度。研究设立城轨“走出去”发展基金，尽快启动研究工作，对融资渠道、管理主体、运作模式、收益分配机制等进行深入分析，推动基金的设立；利用亚洲基础设施投资银行、丝路基金等对城轨“走出去”企业提供资金支持，给予一定的出口退税等优惠政策。

二是标准国际化，实现不同市场的兼容性。所谓国际标准，就是国际标准化组织制定、确认并公布的在世界范围内统一使用，被行业和各国普遍认可的标准。目前，许多国家把包括城轨交通行业在内的许多行业的国际标准作为该国标准使用，目的是为了与国际接轨，实现良性、可持续发展。

只有出口的产品、装备、技术等符合国际标准，才能被认可、接受，以及合作的前提和基础。国际标准是行业和企业进军国际市场的“通行证”。同时，国际标准也是增强企业竞争力的“加速器”。标准水平的高低决定产品质量优劣，执行高标准才能提供高质量、国际兼容的产品装备和技术。因此，建立符合国际标准的国内标准化体系，是实现我国城轨交通行业在不同市场的兼容性、打破“准入门槛”的前提条件。

三是加强自主创新能力建设。努力提高自主创新能力，在保持性价比综合优势的同时，不断提升我国城轨技术的可靠性、安全性和智能化水平，使企业在国际化进程中，具备技术和品牌双重优势。

四是控制知识产权风险。主动实施知识产权战略，规避和降低城轨“走出去”所面临的知识产权风险。借鉴在“走出去”方面的先行行业(如以华为为代表的通讯设备产业)的知识产权管理经验，防范输出技术在目标国家的潜在知识产权风险。

五是协会引导，行业协作，增强整体国际竞争力。中国城市轨道交通行业以完整的产业链优势为基础，在国家层面和行业协会的组织和号召下，组织和鼓励行业内有实力的大型央企，以大带小，以强带弱，共同“走出去”，避免行业短板，实现优势互补，形成中国城市轨道交通行业利益共同体。

六是做好“走出去”风险的综合评价。城轨交通产业“走出去”项目涉及目标国的政治、经济、外交、安全等多方面，项目建设环境复杂。在国家统筹制定城轨“走出去”总体布局的基础上，在具体推进过程中，应制订分期推进计划，突出重点、先易后难，根据国内外政治、经济环境，加大项目储备，分步、有序地推进“走出去”项目的建设与实施。

当前，国家正大力推进“一带一路”倡议，城轨交通产业“走出去”是顺应时代潮流、符合国家经济全球化的宏观发展需要。我国城轨交通行业应充分把握有利机遇，注重高水平城轨交通管理国际化人才的培养，在充分了解国外市场需求的基础上，发挥自身优势和实力，深入思考、精心谋划、瞄准机遇，推动“走出去”项目的顺利开展。建议以协会牵头，成立相关单位参加的“走出去”专门工作小组，对“一带一路”相关国家的文化、法律、法规、市场、技术等现状进行综合分析和研究，为我国城轨交通产业“走出去”打下良好的基础。