张靖：中国乳业脱胎换骨监管水平持续提升

张靖：中国乳业脱胎换骨监管水平持续提升

乳业振兴关乎民生，党中央、国务院高度重视乳制品质量安全。近年来，国家食品药品监督管理总局为了提高乳制品质量安全，出台了一系列严格的监管措施，除制定了系列相关法规以外，还采取了异地抽检、生产管理体系检查以及婴幼儿配方乳粉产品配方注册制等措施，这些严格的监管措施，为我国乳业带来了可喜的变化。

在中国乳制品工业协会第二十三次年会上，国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司司长张靖就目前我国乳制品安全水平、监管措施和监管情况以及未来的发展趋势做了客观深入的介绍和分析。

乳制品质量达历史最好水平

张靖表示，目前，我国已是乳业生产和消费的大国，把乳业做强做优是未来的发展目标，要为人民群众生产满意、放心的高品质乳制品，打造世界级的乳业，培育具有世界知名度的乳业品牌。2008年以来，为振兴中国乳业，党和国家在战略规划上、产业政策上、监管制度上采取了一系列前所未有的重大举措，乳制品行业同仁卧薪尝胆，埋头苦干，自强不息，顽强拼搏，推动中国乳业发展取得了重大进步，乳制品综合生产能力稳居世界第三位，质量安全整体水平大幅提升。2016年，乳制品抽检合格率达到99．5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99．9%。我国婴儿乳品营养指标和安全指标基本与国际水平相当，我国的乳制品质量达到历史最好水平。2016年，伊利、蒙牛进入全球乳业前十强，与2008年相比，我国的乳业已经发生了脱胎换骨的变化。

最严食品监管成效显著

伴随着乳制品行业的健康快速发展，我国的乳制品监管能力也在不断加强，形成了行业发展与监管水平同步提升的良好局面。各级食品药品监管部门积极改革监管制度，创新监管方式，狠抓婴幼儿配方乳粉质量安全综合管理，通过现场检查、抽样检验、信息公开等多种手段，对乳制品实行最严格的监管。

一是监管制度不断完善。自2009年实施食品安全法以来，多部关于婴幼儿配方乳粉和乳制品的相关规章制度制定出台，新修订的食品安全法颁布施行以来，针对乳制品质量安全进一步制定了一系列从严监管的制度措施。包括原料把控、过程监管、产品配方、质量要求、安全追溯等内容，涵盖了从生产到销售全过程、全链条、全内容的监管体系。

二是准入审查更科学。2013年，按照新修订的婴幼儿配方乳粉审查许可细则规定，全面开展了婴幼儿配方乳粉生产企业的换证审查和再审核工作，经严格审查淘汰了一批小、乱、差的企业；2015年，按照新修订的食品安全法和食品生产许可管理办法，对婴幼儿配方乳粉从严许可，由各省级食品药品监管部门负责婴幼儿配方食品生产许可审查工作；2016年，正式实施了婴幼儿配方乳粉产品配方注册工作，此举旨在解决婴幼儿配方乳粉配方过多、过乱，配方制定随意、更换频繁等问题。目前满足注册要求的配方申请已陆续通过了国家食药监总局产品配方注册，下一步还将继续完善婴幼儿食品配方管理办法，修订婴幼儿配方食品生产许可审查细则等。

三是检查体系日渐完善。过程监管长期以来是监督管理工作的薄弱环节，新修订的食品安全法实施以来，从贯彻法律要求入手，从加强日常管理监督入手，国家食药监总局开展了从体系检查到飞行检查、再到基层一线监督管理的日常检查，不断完善过程监管的检查体系。为了推进日常监督检查扎实开展，国家食药监总局出台了食品生产经营日常监督检查管理办法，指导地方监管部门按照风险分级原则，将乳制品、婴幼儿配方乳粉作为日常监督检查的重点产品，从严确定监督检查的频次、内容、方式，通过实践，体系检查成效显著。从2014年底开始，以问题为导向，对检出不合格产品的婴幼儿配方乳粉生产企业开展了食品安全生产规范性体系检查；2016年以预防为原则，在婴幼儿配方乳粉生产企业全面推进了体系检查。截至目前，已经对74家企业开展了83次体系检查、飞行检查，其效果初露锋芒。今年，国家食药监总局推进了飞行检查工作，对监督检查不合格、风险检测存在隐患的企业开展飞行检查。同时探索推进行业协查，鼓励行业协会开展食品安全协查工作。今年，中国乳制品工业协会参照总局的体系检查做法，对部分会员企业开展了企业自律检查，为行业管理开辟了新渠道，向行业自律迈出了新步伐，促进了食品安全社会共治。

四是抽检能力持续提升。国家食药监总局在全国范围内组织开展乳制品抽检工作，对婴幼儿配方乳粉抽检坚持市场买样、异地抽样、轮流检验、及时公布的原则，确保抽检的准确、公正，并实施了月月抽检、月月公布制度，持续加大抽检的力度。

保持乳业发展良好局面需社会共治

张靖表示，在行业发展和行业监管取得成效的同时也必须看到，尽管今年上半年监督抽检总体合格率比较高，但受资源、环境及成本居高不下等因素制约，未来我国乳制品行业还将继续在困难中前行，产品竞争力、品牌影响力还需不断提升，对此行业必须共同防范乳品质量安全风险，共同维护乳品行业来之不易的良好局面。

张靖强调，中国乳业的腾飞振兴以及质量的提高需要全社会的共治，要努力培育知名品牌、树立企业声誉、生产优质产品、提振消费信心、推动乳制品行业供给侧结构性改革。首先，乳制品生产企业要进一步落实食品安全主体责任，以品质保障发展，以品德促进发展，以品牌引领发展，不辜负社会和消费者的信任，全面推进管理体系建设，建立来源可查、去向可追、责任可究的责任体系。不做虚假宣传，不断提高中国乳业的美誉度，让国人放心消费，让世界刮目相看。同时，各级监管部门要进一步落实属地责任和监管责任，完善制度保障，理清责任分工，不断形成乳制品产业健康发展的体制优势。食品安全职能部门要进一步加强协作，通力合作，加强从奶牛养殖、奶源建设、流通销售、检验检疫等各个环节的监管，根据问题导向围绕重点区域狠抓责任落实。乳品行业的科研机构和科研人员应进一步加强科学技术创新步伐，不断研发出新产品、新技术，满足乳制品消费升级的需求。广大新闻媒体则应进一步弘扬食品安全正能量，坚持正确舆论导向，讲好中国乳业振兴故事，树立中国乳制品品牌的新形象。