关于建立党员干部创新工作容错纠错机制研究

李文

摘要：在改革进入深水期，全面建成小康社会决胜阶段的背景下建立健全党员干部容错纠错机制，对于落实正确的选人用人导向，激发干部干事创业的积极性具有非常重要的意义。要准确理解和把握容错纠错的内涵，科学构建容错纠错机制的路径，为推动改革创新，充分发挥人力资本作用提供有力保障。

2016年的政府工作报告中提出，“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。”党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这都表明在社会发型发展，改革进入“深水期”这样的时代背景下，我们党对于改革者、创新者、实干者的一种鼓励和保护的态度。

一、容错纠错机制的内涵

党提出建设容错机制的目的在于引导党员干部在社会主义事业的建设中勇立潮头、敢为人先，形成一种人人想做事，人人敢做事的良好政治氛围。对于何为“容错”，日常生活中有一个典型事例：使用电脑室经常会出现“程序未响应”，过几秒之后，大部分电脑即可恢复到正常使用状态，这种“未响应”的错误状态就是“容错”。学术界对于容错机制的内涵有深入的探讨，定义从总体基本一致，本文采用辽宁大学刘宁宁教授在其《新常态下如何科学构建容错机制》一文中提到的：“在创新发展过程中，宽容改革创新者在探索性实践中出现的错误和偏差，通过相应的机制，控制风险的进一步传播，及时纠正错误和偏差，保证事业的健康发展，并对相应的责任人实施豁免。”这一观点。

陈朋发在《试论改革创新中容错纠错机制的构建》一文中认为：“纠错机制是指在探索性失误发生之后，及时有效地启动相关机制和程序，对引致失误的源头、过程及后果进行科学评估，找出原因、确定性质、修正制度設计，及时引导创新方向，把可能造成的损失降到最低。”

容错和纠错就其本质而言是一个完整的整体，是干部干事创业的“定心丸”，两者相辅相成，缺一不可。现实中两者扮演不同角色，容错是作为手段，目的在于激发党员干部的责任心，承担起应承担的角色，干事创业，在国家的法律法规政策规定之内有试错的机会，通过这一手段解除不敢的做事后顾之忧；纠错是目的，是为了指引干部能够第一时间看到错误，在主观上能够自觉采取纠正错误的措施，减小损失，纠错之后能够继续改革创新。

当前，如何认识干部在在工作的错误、失误，如何正确处理错误或失误，完善容错纠错机制，对于全面深化改革，推进中国特色社会主义事业不断前进具有重要的现实意义。

二、建立健全干部改革创新工作中的容错纠错机制的必要性分析

（一）建立健全容错纠错机制是全面深化改革的现实需要

我国处于全面建成小康社会的决胜阶段，各项改革逐步向纵深推进。十八大以来，中央推出了一千五百多项改革举措，这些改革措施的落地、生根、发芽直至结出丰硕成果，需要全体党员干部积极性、主动性、创造性的发挥。每一项改革举措都是一条新路，探索新路的过程中，有时会走弯路，这就需要我们从制度上、法律上给与贯彻党的路线、方针、政策的“先行者”、“开拓者”以保护，形成一种鼓励成功、宽容失败的政治氛围，让他们没有后顾之忧的投入到全面深化改革的浪潮之中。

（二）建立健全容错纠错机制是实现政府治理现代化的必然要求

政府治理现代化是国家治理现代化的重要标志，责任政府是现代政府的重要特征。责任政府对政府的基本要求一是要直面民众的诉求，并作出积极回应，对人民负责；二是受人民监督，对政府自身的违法行为或不当行为承担相应责任并敢于纠正错误。责任政府在实践层面容许错误、承认错误、纠正错误是权责一致理念的具体体现，是政府自身的成长进步，容错纠错机制的建立既是政府对干部改革和创新的一种鼓励和保护也是建设责任政府的题中之意。

（三）建立健全容错纠错机制可以消除瞻前顾后、畏葸不前的负面心态

十八大以来，随着全面从严治党的逐步展开，从严治吏成为常态。“八项规定”、重大决策终身责任追究制度等的落实，在部分干部中出现了把干事创业与“出事”相联系的认知：“做事容易出事”、“不做事就可能不出事”、“看好自己一亩三分地”、“不求有功，但求无过”等消极思想。这些消极思想普遍具有：不想为、不愿为、不敢为的特征，这些思想成为了全面深化改革，推动落实中央各项部署的“天堑”，而容错纠错机制的建立恰好可以为想干不敢干的干部提供了制度上的保护，减轻思想负担，消除后顾之忧，培养干部的敢为人先的担当精神和责任意识，做好干部干事创业的坚强后盾，是“天堑”变“通途”的有力措施。。

三、探索构建容错纠错机制的可行路径

（一）明确界定容错的边界范围

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话中提到：“三个区分开来”即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。“三个区分开来”标准明确，界定了容错机制的边界范围，清楚区分可以纳入容错机制的探索创新性失误或错误以及不能纳入容错机制，需接受惩罚、严肃处理的明知故犯、蓄谋私利等的违法违纪行为。以“三个区分开来”作为基本原则，严格程序，以法律或制度化形式予以明使之与行政问责制度相互补充、并行不悖。

在实践中，要用辩证的观点认真甄别，能否适应容错机制，可以用“五看”来衡量。一看出发点，为公为民之误可容，中饱私囊、损公肥私之误不可容；二看失误原因，尽职尽责，但最终因不可抗力之误可容，蓄意违法乱纪、失职渎职，庸政、懒政、不作为之错不可容；三看程度，目前为止法律法规，各种规章制度文件、政策精神等无明令禁止、担当作为的失误可容，明知故犯、胡乱作为的违纪违法坚决不可容；四看程序，尽职尽责，依照法定程序之误可容，独断专行、草率决策之误不可容；五看事件影响，负面影响较小且及时主动纠错之误可容，社会影响恶劣之重大失误坚决不可容。总而言之，容错的标准范围一定要遵循三条线，即道德底线、法律红线和党纪高压线。endprint

（二）制定严格规范的容错纠错程序

制定严格的容错纠错程序，细化免责申请、组织调查受理、出具意见、备案等各个环节，规范其操作流程和实施程序，为干事创业、勇于担当者提供制度保障。免责申请环节，当实际工作中出现失误或错误时，当事人认定其应属于容错范围内，既可在一定期限内申请。相关文件和规章应明确申请期限和相应的申请负责部门，以及具体的书面亦或是电子申请形式。组织受理环节，应明确组织受理的时限，关键在于依据容错的范围确定是否受理，对于不属于容错范围无法受理的事件退回并说明认定理由。调查环节应纪检监察机关牵头，多部门参与，合适多方相关者，认真核实、充分调查，记录事件发生的背景，经过和后果，充分听取容错免责申请人的意见，并出具书面调查报告。免责认定环节，应进行集体充分讨论，最终做出免责认定意义，并出具正式的文件。

（三）建立完善的纠错整改机制

容错纠错机制的建设应同时进行，具体到纠错机制应首先对错误产生的整个过程有一个科学、客观、全面系统的分析，弄清楚错误发生的原因，形成一整套原因分析、预防机制。造成失误或过错的相关责任人、责任单位要借助已有纠错制度，可采取提醒、谈话等方式使其主观认识到问题所在，并跟踪其整改全过程。

（四）建立健全申诉救济机制

容错纠错机制要旨在鼓励改革创新者勇于创新、敢于尝试，宽容失败，鼓励创新推动改革，因此纠错机制要与申诉救济机制相辅相成，才能起到应有的效果。申诉救济机制核心在于充分尊重责任人，允许责任人和相关当事人充分表达看法和意见、举证解释，维护其合法权利。申诉救济机制鼓励引入第三方评估，公众参与，多方评价改革的必要性、创新的意义、改革失败的价值，综合考量认定。将评估结果作为干部個人在绩效考核的依据，符合容错纠错免责的条件，在考核中不受负面影响。

参考文献：

[1]陈朋发.试论改革创新中容错纠错机制的构建[J].公共管理理论，2016（11）.

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[6]王玉堂 李萍.全面从严治党背景下建立健全容错纠错机制的研究[J].中共山西省直机关党校学报，2017（4）.endprint