老方法对于新问题不一定有效

孙娟娟

2016年我国外卖O2O市场规模达1524亿元。与此同时，外卖行业中出现了鱼龙混杂的局面。2017年1月，北京食药监局发布消息称，225家网上订餐店铺因“无证”被下线，涉及平台包括美团、饿了么和百度外卖。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的严格要求会成为平台扩展线下业务的门槛，但是法律法规本身的精细化不足也会影响到法律法规的可操作性，比如，如何实现对社交网络内的互联网餐饮服务的监管。

事实上，规范不够精细化这一问题也存在于平台履行实地审查、开展抽查和监测等要求中。在目前的食品安全监督管理中，政府部门对上述职能的履行都有能力培养、程序要求和救济渠道的安排，而当平台在履行上述针对入网用户的责任时，其履职的边界在哪儿？方式如何？存在冲突、争议时，如何保障平台不滥用上述管理方式侵害用户权益？毕竟，一个业态的良性发展不仅仅只在于保护消费者的利益，商家利益受到损害、行业萎缩也会影响消费者对多样餐饮的选择，而过重的合规要求所产生的成本也会转嫁到消费者身上。

资质审查、现场核查、定期或不确定的抽查和监测都是传统监管方式，其是否能够有效保障食品安全也在官方监管中存在质疑。因此，对网络餐饮的监管需要与时俱进，不要把扩大传统监管方式作为唯一的落脚点，其他创新的做法，如一些地方政府采用信用管理、大數据管理的思路也应该纳入监管规范的视野。