真抓实干 助力老区早日脱贫奔小康

福安市老促会

真抓实干 助力老区早日脱贫奔小康

福安市老促会

革命老区孕育了中国共产党和人民军队，是新中国的摇篮，为中国革命和社会主义建设事业作出了不可磨灭的重大贡献。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院的关心支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平显著改善。但由于自然、历史等多重因素影响，一些贫困老区发展仍然相对滞后，自我发展能力不足，脱贫攻坚任务十分艰巨。正如习近平总书记强调的，我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。

党的十八大以来，党中央、国务院十分关心老区开发建设和贫困老区脱贫发展问题。2015年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（即中办发〔2015〕64号），这是一份专门以支持老区脱贫攻坚和开发建设为目标的政策文件，对加快老区开发建设与脱贫攻坚，让老区人民共享改革发展成果，实现全面建成小康社会目标具有特殊重要意义。

为深入贯彻落实中办发〔2015〕64号文件精神，福安市老促会会长詹翠霞组织本会人员到相关市直部门、乡镇和老区基点村开展调研。

福安老促会开展调研创新驱动助力工程座谈会现场

福安是福建省的重点老区县（市），是闽东革命的中心，闽东苏区首府——溪柄镇斗面村是闽东红军独立师的发源地，也是闽东党组织、苏维埃政府的诞生地。邓子恢、陶铸、叶飞、马立峰、詹如柏、曾志、阮英平、范式人、陈挺等革命前辈曾在这里领导过革命斗争，革命时间长，受敌摧残严重，但坚持红旗不倒。解放后被认定为老区基点行政村61个，老区基点自然村259个，占宁德市的38%，其中少数民族基点村20个，革命遗址46处。全市被评为革命烈士2395人（其中61个老区基点行政村被评为革命烈士578人），牺牲时担任省军级职务的2名，地师级职务的11名，县团级职务的50名，革命“五老”（老地下党员、老游击队员、老交通员、老接头户、老苏区干部）6000多人（其中61个老区基点行政村革命“五老”556人），现健在革命“五老”人员755人。

根据中办发〔2015〕64号和闽委办发〔2016〕24号文件精神,中共福安市委、福安市人民政府出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》，但存在政策贯彻落实力度不够等方面的问题。因此，要求加大宣传力度，充分利用多种形式，深入乡、镇、老区基点村广泛宣传中办发〔2015〕64号文件精神。同时，利用各新闻媒体和宣传栏、书画摄影展等群众喜闻乐见形式，进一步加大宣传，营造弘扬老区精神的社会氛围。福安市委、市政府要求充分发挥党委领导、政府负责、部门协调、社会参与的工作机制，真正把老区工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。逐项分解细化明确重点任务和扶持政策：市农业局要优先给老区基点村享有农业补助政策，优先安排各类农业项目；党史研究室要加快对全市47处革命旧址分期分批进行修缮；市旅游局要加大支持老区发展红色旅游业；市住建局要加大支持老区基点村建设“美丽乡村”，并对环境恶化、缺乏生存条件的老区村优先实行异地搬迁，优先支持老区建设一批省市级造福工程集中安置示范区（点），积极改善老区农村生态宜居环境；市扶贫办要对已列入国家扶贫信息网络系统的11个老区基点村，全部列入本市级笫五轮扶贫开发重点村，并优先推荐申报省、宁德市级扶贫开发重点村；金融部门要开展贴息扶贫小额信贷，为扶贫对象发展生产提供无抵押担保贷款；市财政部门要持续加大老区基点村基础设施建设资金的投入。

市委、市政府要求建立健全督促考核机制，将落实中办发〔2015〕64号文件精神纳入有关单位部门的年度绩效考评，市效能办要定期对各有关部门落实情况进行跟踪了解和督促落实。各乡镇党委政府要发挥主体作用，把老区开发建设与脱贫攻坚纳入重要议事日程，推动老区开发建设工作与脱贫攻坚整体工作深度融合，确保老区全面脱贫，与全市人民一道同步实现全面建成小康社会。

县直各相关部门要加大对老区基点村的扶持力度，帮助搭建发展平台，增加村财收入。各老区基点村要充分利用村级集体“三资”（即资源、资产、资金），村级集体“三资”是发展集体经济的重要平台，特别是有集体资源、资产的村，都要建立台账，认真规划，规范管理，充分盘活。一要合理开发资源。鼓励具有集体土地、山林、滩涂、水能、风能等自然资源的老区村，依照国家相关政策，因地制宜创造条件，灵活选择资源入股、租赁、承包以及自我经营等方式，增加村级集体经济收入。对山林坡地的开发种植，要坚持生态保护与经济发展相结合的原则，宜果则果、宜林则林，立足实际发展特色种植。沿海村要依法依规加强滩涂、海域的公开发包与管理。二要充分利用资产。盘活老区村闲置或低效使用的办公用房、老校舍、厂房和仓库等各类集体房产，通过重新修缮、出租、招商入股等方式，提高存量资产利用的经济效益。三要有效撬动资金。抓住各级各部门加大对老区村扶持力度的有利契机，积极争取上级专项项目、资金，整合集体资源、资产的收入，通过稳妥的入股投资、创办经济实体等方式，发展稳定的增收项目，确保资金不断增值，让老区群众早日实现脱贫致富奔小康。