规范行为落实责任，提升财政执法水平

付文芳

摘要：财政行政执法工作面广，直接关系到群众的切身利益，一举一动都会引起强烈反映。为提高财政干部的执法水平和执法形象，提升行政处罚的说服力及公信力，提供整改机会，以达到规范促和谐目的，“规范执法行为，提高执法水平”专项整顿活动已成为常态化工作，贯穿于财政的日常工作中。坚持“依法、真诚、勤奋、创新”精神，按照依法行政、执法为民和构建社会主义和谐社会的总体要求，端正执法思想，从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，落实责任，不断提高执法水平，各项工作才能更好的取得成效。

一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设

首先，广泛深入地开展法制理念的学习教育，加大法制培训力度，筑牢“依法行政”思想基础。在宣传、培训阶段，针对执法理念偏差问题，统一思想，深刻领会，学深学透有关法律法规，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要做到“三理”：处罚要有理，教育要讲理，执法要合理；“四心”：调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心。要严格遵守“三条纪律”：服从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公，执行“六个不准”：不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。

其次，开展思想作风纪律教育整顿。加强思想作风纪律教育，以“规范执法人员的执法行为”为核心，以提高思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决突出问题为抓手，对广大财政党员干部进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。加强学习，认真查找可能存在的问题：一查纪律。检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，党员干部能否率先垂范、以身作则；二查工作作风。工作责任心强不强，是否恪守职业道德、恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；三查工作效率。工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；四查廉政自律。执法工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特权、摆威风、自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。针对查找出的问题，通过思想作风纪律教育活动，以求真务实的态度，在履行职责和工作创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，群众对财政执法工作的满足度有新提高。

二、以“促进规范、落实责任、公正执法”为抓手，提高财政行政执法水平

在规范执法程序上要着重抓好三个方面：

1、建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证。制定相关财政执法程序，实现处罚执法规范化、程序化。对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、时效制度等制度予以明确与细化，严格要求予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。

2、严格执法，规范执法行为。这是财政执法规范化建设的根本所在。在日常执法工作中，要严格按照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：一是严格依法执法。果断做到：法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；二是严格做到执法公开、公正。制定具体的处罚标准，严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证公平、公正。制作政务公开栏，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。三是切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，倡导教育先行，对当事人能主动意识到违章并积极整改的，一般不予处罚。四是切实保障当事人合法权益。日常执法过程中，坚持程序和实体并重，实行检查和处罚分离，实行“罚交分离”制度，明确告知当事人到指定的银行缴纳罚款；严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陳述权、申辩权、知情权等合法权益。

3、落实责任，规范执法力度。细化执法责任和责任追究制度，明确执法工作责任。对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。规范执法人员执法行为，提升执法人员责任意识，证据意识，程序意识，权限意识，做到每一次行政执法都证据充分、程序完善、处罚适当，有针对性地在监督中整改、在整改中完善、在完善中提升，从而全面提升财政行政执法力度、质量和效率。

三、以强化监督和创新执法为手段，提高执法能力

1、细化执法标准操作规程，提高执法意识执法水平。将执法标准操作过程细化，在具体执法实践中明确应该怎么做、不应该怎么做，不仅可以解除财政干部的执法困惑，也可以让群众清楚地知道应该怎么配合执法。切实维护群众合法权益，让人民群众在每一项财政执法活动中感受到社会公平正义。

2、开展行政执法质量评查活动，提升执法水平。定期组织开展质量评查活动，并将质量评查结果纳入对执法人员工作责任目标考核内容，有效激励执法人员规范、文明办案，提高执法办案水平。

3、严格审核，把好执法案卷质量关。案卷审查是行政处罚的最后一道关，不能出一点差错。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。对审核案件作出明确规定，成立会审小组，定期会审，层层审核，严格把关，确保无行政复议和行政诉讼败诉。

4、及时调查，认真处理群众上访与投诉。为进一步深化信访投诉机制，畅通群众投诉渠道，向社会公开执法公示制度，并将举报电话向社会公开，接受群众的投诉，对群众的来电来访，按照行政执法责任制所规定的内容，尽快落实、整改处理。在接受上访与投诉的案件中，要做到事事有登记，件件有落实。同时严格追究制度，解决乱执法、乱作为、越权执法的问题。

参考文献：

[1]努力做好新形势下的财政立法工作[J].胡志新，刘文彬.财政.1988（06）endprint