浅析地方政府融资平台转型升级路径

欧雪梅

[摘要]现有地方政府融资平台公司普遍存在业务单一、仅为项目和贷款设立、缺少资源整合、辖区外业务扩展能力差、资产盈利能力差、持续经营能力不足的情况。而目前我国的经济建设已经逐步走向了新常态的发展进程中，因此，在中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布后，在经济新常态下深化国有企业综合改革也就意味着地方政府投地方政府融资平台转型成为必然。本文将探讨地方政府融资平台转型升级路径选择。

[关键词]地方政府；地方政府融资平台；转型升级

一、地方政府融资平台与政府的关系

处理好投地方政府融资平台公司与地方政府之间的关系，责任的划分一定要明确，投地方政府融资平台最好能够从政府实体向市场实体方面转化，进一步将政府融资的行动中脱离，强化企业信用，项目融资时，做到财政不担保，平台公司之间不担保，突出单个项目的运营作用，逐步弱化政府信用：恢复平台公司作为一般企业的市场法人主体地位，成为能够独立核算、自负盈亏、自主经营的拥有自主经营管理权的法人实体。建立符合市场化要求的公司治理体系，完善公司治理结构，建立现代企业制度。地方政府融资平台公司应遵循“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，规范公司治理，加强股东会、董事会、监事会制度建设，形成科学、民主决策机制。公司治理结构主要从法人治理、战略规划、组织架构、人力资源等配套体制改革等方面加以实现。

（一）法人治理结构设计

以政企分开、政资分开、政事分开、政社分开为原则，规范各级平台的法人治理，建立股东会、董事会、监事会、经营层四权分立的架构，完善各层级高层领导分工与议事规则，建立专业委员会决策机制与风险防控机制：对董事会、监事会及经理层的人员配置及调整策略提出相应方案。围绕董事会、监事会、各委员会成员配置规则提出针对性的方案，政府以出资人的名义履行股东职责。

（二）公司发展战略与业务布局研究

对各级平台公司所涉及的相关产业和项目进行梳理、盘点和分析，结合xx县乃至海口市、海南省的未来城市或者某个区域建设投资规划，对重点业务布局进行规划：探索项目运营管理模式（非单纯的融资模式）。同时，对整体战略思路、重点举措进行研究，形成符合未来城市或者某个区域建设投资规划的发展战略。

（三）组织与运营机制转型设计

基于平台公司的总体定位和发展规划，以业务流程驱动设计组织转型之路，合理划分资源统筹、投融资管理、项目经营等职能，明确地方政府融资平台公司及下属公司内部各层级的劳动组织方式，基于业务特点与管理模式，科学设计组织架构。

（四）人力资源管理体系搭建

综合考虑地方政府融资平台公司现有薪酬管理体系以及市场化运行下薪酬水平和方式，对内部员工薪酬管理制度、薪酬水平等进行重新梳理与设计，以市场化为导向进行整体薪酬定位：建立政府对平台公司的经营考核与领导班子考核体系：建立平台公司对下属业务单元的经营考核与管理层考核，以及对项目的投资收益考核与监控，在此基础上，建立各级参控股子公司、分公司、事业部的经营监控机制。

二、地方政府融资平台应走向市场，突出主业，形成核心竞争力

走向市场，参与市场竞争是地方政府融资平台公司转型的必由之路，要从依赖政府的思想转变为用市场的观点思考、决策、实施经营管理活动，在实践中逐步走向市场，逐步过渡为一般的市场化企业。要根据自身资产特點，突出主业，做强主业，做专主业，以主业为目标走出一条可持续发展的道路，建立全新的经营模式和管控模式，增强自身造血功能，形成自身的核心竞争能力。

三、开创新的融资渠道，引入社会闲散资金，缓解资金压力

鉴于平台公司产生的特殊背景，在很长一段时间内，仍然是城市化建设的主要承担者之一，仍然面临巨大的资金压力，传统单一的“银行贷款一土地增值收益偿债”的融资模式问题凸显。要解决资金问题，一方面，平台公司应努力开创新的融资渠道，加强运用资本市场提供的IPO、企业债券、中期票据、短期融资券以及产业投资基金等，对经营管理较好的企业可择机上市，实现资产证券化。另一方面，可借鉴发达国家成功经验，根据不同性质的项目，逐步引入社会资金积极参与基础设施建设，如TOT、BOT和PPP等模式，不仅可缓解政府资金压力，还可促进地方平台公司加快转型改革的步伐。逐步将地方政府融资平台公司建设成为支出政府从事城乡基础设施建设、寄筹资、投资、建设、管理功能一体化的平台，同时，逐步建立资源与资金、投资与项目、举债与偿债相匹配的良性动作机制。endprint