特朗普废“DACA”计划引争议

高荣伟

据《洛杉矶时报》报道，美国总统特朗普9月5日下令废除前任政府通过行政令推行“童年抵美者暂缓遣返”（DACA）计划。

这一决定公布之后，很多DACA受益者表示“震惊”“愤怒”。权益团体猛批这一决定残酷、任性、不合理，因为它所打击的目标正是最有可能为美国经济和社会做出贡献的移民。大批民众聚集到曼哈顿特朗普大厦前面抗议，从权益团体、企业主管到大学校长，大家众口一词，谴责特朗普政府的决定。那么，DACA到底是一个什么样的计划，为何遭到美国社会普遍的批评和谴责呢？

奥巴马政府的“DACA”计划

2012年，奥巴马政府推出“童年抵美者暂缓遣返” （Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）计划，允许2007年6月份以前进入美国，且入境时未满16岁、2012年未满30岁的非法移民，暂缓遣返。他们可申请为期两年的工作许可，且暂缓期限可以延长，其间还可获得工作许可并享受社保。也就是说，DACA计划的受益者是在美国长大、但没有获得美国合法身份的这一特定人群。这些人除了需要满足上述条件之外，还包括没有犯罪记录等，他们一旦犯罪被捕，将被遣返。

“童年抵美者暂缓遣返”计划的实施，使年幼时被父母带入美国的青少年非法移民可以免于被遣返。这部分人据统计约有80万，他们被称为“追梦人”（Dreamer）。据了解，目前美国约有1100万非法移民。80万“追梦人”在美国所有非法移民中的占比并不大，还不到10%。

批评废除DACA计划之声如潮

2017年9月5日，劳工节长假后第一天，司法部长塞申斯于美东时间上午11点宣布，正式废除前总统奥巴马于2012年签署的DACA计划，国土安全部负责执行。

一场预料之中的全美抗议大游行在各个城市上演，成千上万的“追梦人”走上街头，表达他们心中的诉求。当地时间9月5日，大量移民聚集在纽约特朗普大厦附近举行示威游行。示威者高喊着“我们在这里，我们不会离开”等口号，抗议特朗普决定废除“DACA计划”。

巴尔迪摩霍普金斯大学25岁的研究助理佩雷斯（Jesus Perez）说，自己的前途就像足球一样被人踢来踢去，对此，他必须说不。佩雷斯5岁的时候就被父母带进美国，他说其他DACA参与者都准备站起来斗争。他参加了白宫附近的抗议活动。

特朗普政府的废除令不仅引起受影响群体抗议，而且遭到政界、商界、民权组织等的批评。纽约州长库莫和州检察长史树德在联合声明中说：“总统的这项行动将终结数十万名年轻人的人生，但他们一直视美国为自己的家。”DACA项目批评者、NumbersUSA总裁贝克（Roy Beck）声称，特朗普的决定为失业的美国人提供了一份大礼。但商家说，事实相反。包括苹果、脸书、通用汽车、谷歌等500多家公司的主管都致函特朗普说，“DACA对于我们的公司和经济都非常重要”。他们估计，如果这些工作许可撤销，美国经济将损失4600亿美元。

社交媒体“脸书”首席执行长扎克伯格也在一篇文章中称，特朗普当天的废除决定，是“美国悲哀的一天”。他认为，政府应该为年轻人脱离困境创造条件，而不是给他们带来更多的阴影。苹果首席执行长库克（Tim Cook）在给员工的一份说明中表示，80万DACA计划受益者中，有250人在苹果公司上班。现在要把他们统统赶出美国，他感到异常沮丧。面对这一决定，库克在推特表示：“苹果公司的这250名同事都是‘追梦人。我与他们站在一起。他们非常值得我们尊重，因为平等和迎难而上的精神已经扎根于美国的价值观中。”

对于废除DACA，美国前总统奥巴马批评称，这个做法是“残酷”“自我伤害”和“错误”的，并呼吁国会干预。奥巴马声明称：“‘追梦人的心中和脑海中都认为自己是美国人。只有纸上呈现的不是。他们从很小的时候就被带来美国，他们除了我们以外不知道其他国家。他们甚至除了英语不会其他语言。”他表示，“针对这些年轻人是错误的。因为这些年轻人没有做错什么，这将会弄巧成拙。因为这些年轻人想要开新的公司，为军队服务，为国家做贡献。现实却是残酷的。”奥巴马在声明中写道：“这是一个政治性的决定，是一个道德的问题。”“无论美国人对移民总体有什么担忧或抱怨，我们不应该威胁到这一批在这里的年轻人的未来。他们没有任何威胁，他们没有把任何东西从我们身边拿走。”

面对批评与谴责，特朗普发布声明称：“作为总统，我最高的责任是保护美国民众和美国宪法。我并不是惩罚这些孩子。” 他说：“我不赞成因为父母的行为而惩罚儿童，他们大多数人现在是成年人了。但是我们也必须承认，我们之所以成为一个充满机会的国家，是因为我们是一个法治国家。”“我并不是简单的削减掉DACA，我是希望給国会机会通过最终的法案。在我们问是否对非法移民公平之前，我们应该首先问这对美国家庭是否公平。我们将富有同情心的解决DACA的问题。现在是国会行动的时间了！”

特朗普打碎了多少人的“美国梦”

特朗普竞选总统时就曾多次承诺，上任后会“大刀阔斧”进行移民改革。那么，他就任总统以来，打碎了多少人的“美国梦”呢？

今年1月，特朗普宣誓就职仅10天时，签署了一份“关于难民和移民政策的行政命令”。该行政令规定：美国国务院将在未来120天内，暂停所有难民入境，以便对难民进行充分的背景核查；在未来90天内，暂停向伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克7个国家的普通公民发放签证；无限期禁止叙利亚难民进入美国。该行政令引起了世界范围的强烈抗议。

4月18日，特朗普签署一份行政令，这份行政令名为“买美国货、雇美国人”。特朗普在讲话中说：“通过这一行动，我们向全世界发出强烈信号：我们将维护我们的工人，保护我们的工作，最终让美国处于第一的位置。”特朗普的多名顾问向媒体透露称，新的H1B签证项目可能用打分制取代抽签制，以回到这一政策出台时的初衷，即让那些真正具备高级专业技能的外籍人才留在美国工作。

9月初，特朗普政府下令废除前任政府的DACA计划。尽管白宫发布了废除DACA令，不过，美国司法部长塞申斯要求国会，“在明年3月5日前通过取代该计划的法案。”即在未来的6个月时间内，国会有“充分”的时间去研究这一问题，将通过适合的法案来延续这项政策。也就是说，DACA未来走向由国会说了算——预料到废除DACA将会引发一场风暴，明智的特朗普在废除DACA时不忘加上了一句：废除令“暂缓6个月执行，以便国会寻求替代政策”——瞻前顾后的特朗普总统把球又踢给了国会。但是，其前提需要绝大多数国会议员通过新法案，不然的话，“我特朗普还是可以否决掉、不签字”。

“在这样的情势下，如果国会在6个月缓冲期内不采取任何行动，会产生什么后果？”“或者有人的工作许可在6个月的缓冲期内需要延长，会面临什么后果？”所有这些暂时都还没有答案，局外人只能静观其变。

尽管前景难以预料，分析人士指出，可以肯定的是，特朗普政府终止DACA，将来无论以何种结果出现，都将引发美国自由派人士和移民群体强烈反弹和对立。

编辑：薛华 icexue0321@163.comendprint