新时代背景下健全税务人才培养与激励机制的思考

杨培怡

[摘要]为适应新时代背景下的国际税收、大数据技术、互联网+税收等新问题，税务人才培养与激励机制应当有所创新和突破。本文从新时代背景下税务人才培养与激励的必要性和重要性出发，分析了人才培养和激励机制的实质，并指出其问题，提出从短期和长期计划两个维度，制定系统性和长效性培养方案、提高人才激励作用和加强高校学生需求导向培养三个方面来健全税务人才培养与激励机制。

[关键词]税务人才；培养方案；激励机制

一、新时代背景下税务人才培养与激励的必要性

2016年中国提出构建全球税收新秩序理念，得到相关成员国的广泛认可。意味着中国将作为新的国际税收规则体系中举足轻重的一环，树立中国在国际税收新秩序中的大国形象。无论是参与国际税收新秩序的构建还是增强税收话语权，都必须依托于优秀的税务人才建设。税务人才的培养与激励是国际税收新秩序构建的基础。

随着中国“一带一路”倡议的提出与深化，中国企业“走出去”的格局逐步清晰。然而我国企业“走出去”的步伐虽然快，但仍处于“蹒跚学步”的初级阶段。从税收角度看，“走出去”企业缺乏系统的宏观税制安排，税务风险管理能力较低，在面对境外税务风险时缺乏有效的应对措施，不仅增加自身的税收负担和遵从成本，且间接地损害了我国税收利益。因此需要培养一批具有国际视野、熟悉国外税法、懂外语、业务强的税务人才，以国际性、战略性的眼光制定“走出去”企业税收服务与管理措施，处理好中国与其他国家、地区的税收利益分配关系。

二、新时代背景下税务人才培养与激励的重要性

要实现税收治理现代化，需正视税收治理信息技术的转型、升级和换代（如“金税工程三期”优化版的全国试点和全面推广）在其中起到的关键作用。而税收治理现代化的实现又离不开税务人的参与，因此配合税收治理现代化转型，税务人才培养也必须向“現代化”转型。

当前，我国正在进行新一轮的财税体制改革，在这过程中解决问题、深化改革的每一步都离不开税务人才的参与，税务人才是建立健全我国税收体制最主要的驱动力和先行者。

三、现阶段税务人才培养与激励存在的问题

一是随着我国经济、形势、政治和所处国际环境的不断变化，我国的财税体制也面临着新的问题和挑战，在人才培养方面出现了无法适应新时代财税工作变化需要的问题。

二是当前的税务人才培养方案过于碎片化、板块化。存在着不规范、不高效的问题，即没有统一的培养标准与制度，在具体的实践模式中也缺乏可供推广和复制的典型例子。

三是税务人才的物质激励方式和途径日益受限，精神激励机制又相对缺乏，税务人才的晋升空间较为受限，人才的价值得不到充分认可。

四、如何构建税务人才培养与激励机制

在现有的培养和激励机制条件下，深入考察和挖掘决定税务人才培养和激励机制的核心影响因素为：机制长效、系统规范和考核完善。在此基础上从短期和长期计划两方面对税务人才培养与激励机制优化。

从短期看，主要针对当前的人才稀缺问题，可按照现有培养措施，从需求和实用导向出发，建设由税务人才组成的税收专业团队，有针对性地应对当前的“一带一路”沿线国际税收等问题，该专业团队可由上级或同级机关在各部门间进行调用。

从长期看，关键是保证培养方案和激励机制的科学性、系统性和可推广复制性。同样从培养源头、培养过程和激励机制三方面予以说明。

（一）培养源头

来源于机关的优秀干部和基层人才和来自高校或者某些领域的专家人才的成长体系、工作开展和擅长领域都不同，因此在具体的选拔过程中有所侧重，制定两套选拔程序，把好税务人才培养的源头关。

（二）培养过程

制定专门的培养方案、管理办法和激励机制，提升人才培养的规范性，注重培养机制长效性，帮助各地税务部门开展人才培养时有据可循。

（三）激励机制

制定完善、科学的考核评价体系，从物质和精神两方面进行人才激励。一方面对税务人才的能力和工作进行分解和量化考核，根据考核结果对优秀的人才予以奖励，不合格的人才予以淘汰或处罚：另一方面采取精神嘉奖和树立榜样等激励税务人才。

五、健全税务人才培养与激励机制的建议

（一）制定系统性和长效性培养方案

制定完整的人才培养目标和计划，设置具体培养管理制度，在此基础上制定详细的培养方案。税务人才的培养是一个长期过程，真正的培养应当是持续而终身的。具体说来：一是培养范围广、层次清。在对象的选择上要实施全员培训、全方位培养，不搞个人主义和单兵作战：二是培养方式注重团队联动。如采用项目制，以项目为纽带，以优秀人才为主体，搭建创新团队平台；三是形成自由、创新、尊重的单位文化。

（二）提高税务人才激励作用

一是深入推进绩效管理，加强对税务人才的考核，完善日常化、累积化、可比化的数字管理制度体系，量化评价税务人才的相关指标。二是重视税务人才任用，对取得领军人才证书的人员或专业技能过硬的人才，所在单位应将其安排到重要岗位工作，在本专业系列上优先提拔任用：三是开辟人才成长通道，加大国地税之间及与其他部门的干部交流力度：四是健全物质和精神激励机制，建立人才津贴、精神嘉奖和树立榜样等模式，充分激发税务人才的创新活力和工作热情。

（三）加强高校学生需求导向培养

按照当前市场就业和国家发展改革的需要，重新定位新型税收人才培养目标。借鉴国内外先进大学课程相关设置经验，注重跟踪国内具体改革动态，对当前教学内容和课程体系设置进行优化补充，有效结合国际化与本土化、个性化与规范化，将税收人才所具有的优势完全发挥出来，最终达到培养实用的、可用的税务人才的目标，为我国的税务工作输送人才、提供服务。endprint