民勤县农业水价综合改革现状分析及思考

张丽霞

摘 要 石羊河流域重点治理规划实施以来，农业水价综合改革成为民勤县农业节水用水、高效用水的工作重点，并取得了一系列成效。基于此，介绍了民勤县农业水价综合改革、农业用水精准补贴和节水奖励制度等现状，分析了农业水价改革的成效及存在的问题，并提出综合整治的建议，为推动西北地区农业水价综合改革具有一定的参考。

关键词 农业水价；改革；节水；民勤县

中图分类号：F323.21；F726 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.034

我国是一个水资源十分短缺的国家，人均水资源量仅为2 100 m3，不到世界人均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。而我国又是一个农业大国，农业用水总量占总用水量的63.4%，其中90%以上为灌溉用水，但灌溉水利用系数却很低，不到0.5，与节水技术先进的国家差距显著。提高农业用水效率，已成为实现农业节约用水、农业现代化的必然选择，而农业水价综合改革是农业可持续发展的关键，已成为当前农村工作和社会关注的热点、难点和重点。民勤县位于甘肃省武威地区，其唯一的地表水源是由南部进入的石羊河，且入境水量逐年递减，加之超采地下水，用于农业灌溉，但用水效率较低，农民普遍采用大水漫灌，灌溉水利用系数仅有0.5左右，农业水价偏低，节水潜力巨大。

1 民勤县基本情况

1.1 概况

民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域下游，隶属于甘肃省武威市，东北被腾格里沙漠包围，西北有巴丹吉林沙漠环绕，海拔1 300～1 500 m，属大陆性温带干旱气候，降水稀少，多年平均降水量为112 mm，年蒸发量高达2 582 mm。

由于境内人口的增加，经济、社会的发展，对水资源的需求量逐渐增加，而供给量却相对减少，水资源的供需矛盾突出。在民勤县水资源利用中，农业用水排在首位，占多年平均用水比例的71.18%，可见农业节约用水潜力巨大。

1.2 水费计收方式

民勤县水费征收按照“年初预收、轮次结算、年终结算、多退少补”方式进行。农业水费征收采用斗口、井口计量，其中地表水以斗口计量为准，地下水以井口计量为准。计量以流速仪和智能化控制计量设施计量。水费收缴由农民用水者协会、用水合作组织征收，或由水管单位代收。所收水费一部分用于农民用水合作组织管理费，一部分作为渠系、机井等的运行维修维护费和翻修、更新费用。

1.3 用水方式及用水效率

2006年，民勤县灌溉方式以纯沟灌（54.9%）、纯漫灌（40.3%）为主，水资源浪费较为严重，灌溉水利用系数较低。至2015年，选择节水的沟灌兼膜上（喷/滴）灌的比例变化最大，增加29.7%；费水的纯漫灌比例减少了50%以上；纯沟灌的比例减少13.2%[1]。石羊河流域重点治理规划实施以来，民勤大力发展农业高效节水工程。据统计，至2015年底，民勤全县高效节水灌溉面积累计达到3.1万hm2，占总灌溉面积为60%以上，与瑞典、英国、奥地利等国家80%以上的微灌、滴灌灌溉面积相比，仍需继续推广先进的节水灌溉技术。民勤地区灌溉水利用系数变化如图1所示，灌溉水利用系数由2006年的0.58提高到2015年的0.617，高于全国0.523水平，与西方发达国家0.7～0.8的灌溉水利用系数仍有一定的差距。

2 民勤县农业水价改革措施及效果

2.1 农业水价调整

在水价改革方面，2003年以来民勤县对农业地表水供水价格进行了三次调整，全县地表水价由2003年的0.108元/m3依次调整为2007年0.208元/m3、2012年0.225元/m3、2013年0.24元/m3；地下水水资源费由2006年的0.01元/m3调整为0.02元/m3，同时对于地下水实行两部制水价，即“基本水价+计量水价”，基本水价按2元/（667 m2·a），计量水价按20元/（667 m2·a）的標准和各灌区的配水定额进行计算，初步形成地下水水价高于地表水水价的水价机制。2013年又出台了《深化水权水价改革实施意见》，对农业供水执行差别水价，定额内用水享受优惠水价地表水优惠30%，地下水优惠50%；对于种植传统高耗水低效益的农作物（小麦、玉米等）地表水水价上浮30%、地下水水价上浮50%。近年来，民勤县又积极探索地表水终端水价制度，开征末级渠系水费，将地表水农业用水的终端水价确定为0.266元/m3，其中包括0.24元/m3的骨干工程水价，0.026元/m3的末级渠系水价，骨干工程水费由水管单位管理使用，末级渠系水费由农民用水者协会、用水合作组织或灌区水管单位管理使用。同时结合使用超定额累进加价制度，即超定额用水30%（含30%）以下、31%～50%（含50%）和超过50%的，超定额部分分别按计量水价的1.5倍、2倍和3倍收取，进一步促使用水户节约、高效用水。

2.2 建立农业用水精准补贴和节水奖励制度

农业水价综合改革的目的是促使用水户农民节约用水、高效用水，对于积极推广应用高效节水灌溉技术、调整种植结构、促进农业节水的农民用水合作组织、用水户等弱势群体的农民，县政府出台了《民勤县农业用水精准补贴资金使用管理办法（试行）》和《民勤县农业节水奖励基金使用管理办法（试行）》两个规范性文件，以减少农民的负担，充分调动农民节水的积极性[2]。

2.3 民勤县农业水价改革效果

自民勤实施农业水价改革以来，用水户农民高效用水、节约用水意识得到增强。第一，农业用水比例一直递减。如图2所示，农业用水比例由2009年的83.47%下降到2016年的61.2%，特别是2014年民勤被确定为农业水价改革试点县，农业用水比例骤降10%，变化幅度较大。第二，全县年度用水总量目标得到控制，2013年以来全县用水总量均控制在3.591 2亿m3。第三，农业种植结构得到调整，高耗水低效益作物被大量压减，且农业生产方式由传统种植转化为高效设施种植，每1 m3水效益由2006年的2.86元提高到2015年的17.24元。全县农村居民人均可支配收入比“十一五”末净增5 301元，达到10519元，其中来自设施农牧业和特色林果业的收入比“十一五”末提高45.5%，占农村居民人均可支配收入的比重达到56%。第四，内部结构由以种植业为主转变为以畜牧业为主、农林牧协调发展的格局。第五，管道输水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉、垄作沟灌、垄膜沟灌、地膜再利用免耕等农业综合节水技术得到推广应用，水资源利用效率得到切实提高，灌溉水利用系数也由0.58提高到0.617。第六，促进了民勤绿洲生态的持续好转，全县生态配水比例由2009年的8.6%提高到2016年的23.11%，全县沙漠和荒漠化面积由2009年的94.5%下降为89.8%，森林覆盖率由2009年的11.21%提高到目前的17.7%[3-4]。endprint

3 民勤农业水价综合改革遇到的主要问题

3.1 水价标准偏低

民勤县现行水价较低，不能反映水资源的紧缺状况，造成农业用水的过量灌溉和水资源的严重浪费，用水户的节水意识提高有限，农业高效节水措施得不到有效实行；同时由于用水户普遍文化水平不高，两部制水价、差别水价、地表水终端水价、超定额累进加价等科学水价的推行还比较困难。

3.2 部分群众节水意识不强

石羊河流域重点治理项目实施以来，通过积极广泛的宣传教育工作，大部分群众的节水意识有了明显提升，灌溉方式有所改变，节水配套技术得到广泛应用，灌溉定额明显降低[5]。但仍有部分群众水资源忧患和水生态意识淡薄，农业种植结构调整不积极，依然种植高耗水低效益作物，采用传统的灌溉方式，致使作物灌溉定额偏高。

3.3 渠系配套设施仍需改善

民勤县所有机井计量设施老化严重、故障频繁，急需升级改造，缺口资金较大。从已建的大田滴灌和温室滴灌工程看，由于缺少后期扶持资金，节水设施设备无法维修而不能正常运行；同时地表水滴灌规划不尽合理，现有的滴灌布局方案能耗高、运行管理费较高，影响了农民使用滴灌设施的积极性，制约了滴灌技术的推广运用。此外，全县仍有13km骨干渠道、744 km末级渠系尚未进行改建，影响了输水效率。

4 对于民勤县农业水价综合改革的思考

4.1 建立科学的农业水价体系

一是科学、合理地制定农业水价。按照民勤农业供水成本，并结合农业水权配置比例、农民用水支付承受能力等，合理、灵活地制定农业水价，努力使农业供水价格达到供水成本水平，甚至适当盈利。二是探索实行分时段水价。在水资源紧缺期和用水高峰期，适当提高水价；在水资源相对丰富的时期和用水低峰期，适当降低水价，以水价促进农业种植结构调整[6]。三是探索建立作物分类型水价。在县域内根据设施农牧业、大田滴灌作物、特色林果业等不同粮食作物、经济作物供水运行成本和农民的水费承受能力，探索制定合理的农业水价，使之既能达到节约用水、高效用水的目的，又能调动农民节水的积极性，以节水促发展，增加农民收入。

4.2 对节水配套技术的推广和基础设施的建设、维护

一是节水配套技术的引进及示范推广。建议加大科研资金的投入，开展设施农作物和特色果品等的节水灌溉试验，集成高效节水的种植、灌溉等配套技术，为农业的高效快速发展提供科技支撑。同时，根据价格优势引导农民自觉选择种植作物和节水灌溉方法，以节水促发展，切实增加农民的收入。二是要继续强化对水资源的监测，对智能化监控设备和水量计量设施加强维护和升级改造，确保设施设备正常运行，实现对水资源持续有效管控。

参考文献

[1]罗红英，崔远来，赵树君.西藏青稞灌溉定额的空间分布规律[J].农业工程学报，2013，29（10）：116-122.

[2]于伟咏，漆雁斌，韦锋，等.水旱轮作模式和灌溉方式对西南地区水稻灌溉用水效率的影响[J].资源科学，2017，39（6）：1127-1136.

[3]Mari?o M A， Tracy J C， Taghavi S A. Forecasting of reference crop evapotranspiration[J]. Agricultural Water Management，1993，24（3）：163-187.

[4]黃珊，周立华，冯起，等.内陆河流域治理政策的生态环境效果评价——以民勤绿洲为例[J].中国沙漠，2017，37（3）：580-586.

[5]路光明.民勤县农业水价综合改革的做法和存在问题探讨[J].农业科技与信息，2016（22）：21-22.

[6]新华社.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（摘编）[J].农业工程技术，2016，36（2）：5-7.

（责任编辑：刘昀）endprint