临港化工园区应急体系建设研究

唐婉　韩美玲　高琪

摘要：伴随我国石化工业的发展，临港化工园区安全体系亟待完善。本文通过分析国内临港化工园区应急体系建设现状及问题，从安全规划、应急体制机制以及应急信息平台建设方面提出了相关建议。

关键词：临港化工 应急体系 对策

0引言

据化工行业“十三五”发展规划报告显示，我国“十二五”期间，石化工业整体发展步伐加快，产业规模进一步扩大并且经受住了国际金融危机的严峻考验。2013年，石油化工行业产值11.8万亿元，年增长率9.9%，2014年增长率有所降低，总体来看，我国石化产业已经从不稳定状态，转向较为平稳、发展的状态。未来几年，我国石化行业产业结构调整步伐加快，发展模式由规模扩张型到质量提升型，产业规模效应进一步显现，投资主体呈多元化发展，并且化工业园区的数量也会进一步扩大。目前，我国已是世界石化化工生产和消费大国。成品油、乙烯等重要大宗产品产量居世界顶尖行列，满足我国经济和社会发展需求。原油、天然橡胶、钾资源、硫资源的供给能力仍不能满足我国市场需求，对外依赖程度依旧较高。

在国内化学工业园区对我国经济发展做出推动作用的同时，伴随产生的安全相关问题也显得非常重要。2013年6月2日，中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司第一联合车间三苯罐区小罐区杂料罐在明火作业过程中发生爆炸事故，引起三个储罐相继爆炸起火，造成5人死亡，直接经济损失564万元，幸好事故得到有效控制没有进一步蔓延对周边产生严重影响。2010年7月28日，位于南京市栖霞区的南京塑料四厂地块拆除工地地下丙烯管道发生泄漏，之后产生爆炸，爆炸事件共造成22人死亡，120人住院治疗，爆炸点周围部分建筑物受损，直接经济损失4784万元。2006年6月17日，位于金山化学工业园区的企业德国巴斯夫发生泄漏事故，对周边环境造成了严重的污染。临港化学工业园区发生安全生产事故的特性有可能性、连锁性、现实性。化工园区内的很多项目属于国家特大环境危险项目，相对煤矿企业安全事故的局限性，化工园区一旦发生安全生产事故，将会对周边居民以及环境造成严重影响。在这样的情况下，如何对临港化工园区进行安全合理的安全规划，建设综合临港化工应急体系，控制和预防潜在的重大事故，降低并且控制其造成的影响及损失，以确保化工园区的生产安全。实现化工园区内的协调、可持续发展，现已成为我国政府、化工园区管理者日益关心和急需解决的重大问题。

1 临港化工园区概况

目前，我国临港化工园区主要集中在东部沿海地区，分布在以广州为中心的“珠三角”重化工产业经济圈、以天津为中心的环渤海重化工产业经济圈、以上海为中心的“长三角”重化工产业经济圈。

临港工业园区按产业类型来分，我国临港化工园区可分为三种类型：第一种，精细化工型，此类化工园区内多为中小型化工企业，以精细加工各种小型材料为核心，产业产品具有其鲜明的特色；第二种，大型石油化工型，此种化工园区是拥有世界级规模炼油装置的企业，企业拥有的产业基础扎实雄厚，采取国际先进的管理模式和经营理念，与国际接轨，此类工业园区规模较大；第三种，城市整合型，此种化工园区根据城市未来发展规划，把城市内零零散散的化工企业统一整合到同一个化工园区中集中管理。此类化工园区符合城市整体规划，也满足各个企业未来发展需求，比如天津化学工业园区。

2国内部分临港化工园区应急体系建设现状

以东吴莆田市临港化工园区、沧州临港化工园区、上海临港化工园区作为参考，介绍它们在应急体系建设上的工作现状，应急体系建设上的先进经验。最后介绍天津开发园区化工园区的工作现状，并进行总结归纳，为临港化工园区应急体系建设提出相应的对策和意见。

2.1東吴莆田市临港化工园区安全规划建设情况

莆田市位于我国福建省，其沿海是福建"黄金海岸"的中心地带并且与台湾仅一海之隔，由于其紧靠湄洲湾，因而可以充分接受位于湄洲湾南岸的福建炼油化工大型石化工业项目的辐射，并且开发区内的拥有重大危险源的建设项目逐渐增多，已然成为福建省最大的危险源集中的地理区域。莆田市临港化工园区安全发展规划根据当地的经济政策、自然条件、现状特点和化工园区近期建设项目的品种和规模、远期发展规划，走分步实施的开发模式，并为形成有投资吸引力的环境，实现化工园区可持续发展等进行编制。在这些情况下，相关部门针对石化工业内生产中易燃、易爆的特性，合理分配工业园区内的现有资源，合理规划和建设，采取先进的科学技术，按功能要求规划布局，把整个工业园区内的各种针对应急管理的监控设备以及相关管理操作人员统一管理，建立一个完整良好的工业园区应急指挥平台。在安全生产事故发生时或者将要发生时，能够提前发现，及早预防，预警迅速，科学合理的做好应急措施，将事故产生的损失降到最低，为我国人民财产安全及保护生态环境做出贡献，营造一个美好的和谐社会。

2.2沧州临港化工园区的体制、机制、法制建设情况

沧州临港化工园区是河北省政府2003年5月批准建设的省级经济技术开发区，园区充分利用其沿海临港、化工资源丰富、交通发达、基础设施建设完善等优势，建立起了环渤海地区大型化工产业基地。园区秉承和谐理念，按照其产业特色和未来发展方向，依托其努力建设的一体化管理模式，制定出符合经济循环的产业链，并坚持环保先行、可持续发展的理念，致力将沧州临港化工园区打造成我国化工园区中一颗璀璨的新星。下面我们主要从其体制、机制、法制建设入手，分析其在上面的建设情况。

沧州临港化工园区应急中心的体制建设根据我国相关应急救援相关规定，实行一体化管理，与我国其他临港工业园区不同的是，沧州临港化工园区的应急体制建设将政府、企业、周边环境情况等多方面的资源进行整合，统一管理，保证沧州应急救援指挥中心和各个分中心以及相关部门在需要调度使用时能够互通互联。将应急力量集中到一起，所谓众人拾柴火焰高，统一管理的应急力量将会比普通应急救援管理体系强大数倍。endprint

2.3上海临港化工园区应急平台建设情况

近年来，中国临港化工园区与日俱增，化工园区企业集中化使得园区内危险项目增多，因此，建立化工园区内安全监控和应急平台对园区危险源、生产车间、公共场所进行监控是必要的。上海化工园区是我国国家级经济技术开发区，是国家首批新型化工园区示范基地，是我国“十五”期间中国投资规模最大的工业项目之一，下面我们以上海化学工业园区为例，介绍其在应急平台建设上的情况。

上海化工园区内的应急中心的应急平台建设是上海市化工园区应急体系建设的重要支撑工具，该平台系统是一个可视化管理系统，可将集成地理信息系统GIS进行可视化操作，在三维平台上实施实景模拟，能够及时快速准确的收集处理各种及时信息，从而实现现场与应急平台的对接操作，提高对应急事件处理的决策能力、实现远程管理救援力量、科学高效的指挥处理实时上传的信息。

为了将监控管理日常工作与对拥有危险源企业进行监管工作相结合，该应急平台将公安、消防、安全生产监督、医疗急救相结合，并且要求化工园区内的各个企业以及人员聚集地等场所建立并且完善各自的应急监控管理平台系统，并且与上海市化工园区应急平台相互对接，实现数据互通和全程监管。该应急平台为确保上海市化工区公共场所的治安稳定以及公共安全，对整个化工园区内的企业、公共场所、道口交叉口、临港平台进行全程可视化监控管理，有效减少了事故的发生率，为安全生产做出了保障。

2.4 天津开发区化工区应急管理体系建设情况

天津是我国现代化学工业的发源地之一，1996年11月，经国家批准，天津市化工园区的建设正式开始，经过多年的产业发展，目前已经形成由石油、石化和化工引领的产业园区，化工区内的设施建设逐步更新并且化工区内的化工项目逐渐增加，产业规模日渐增大。

天津临港化学工业园区内的大部分企业都拥有应急体系预案，但是由于天津临港工业园区内并没有对拥有危险项目企业进行再一次验证评估，及时更新危险源信息，有关临港危险项目安全监管项目相关条款实施不了，致使监管做不到位，使得整个临港工业园区内的应急管理体系建设流于形式，无法建设应急管理标准体系和应急平台，使得整个临港工业园区内的安全监管工作无法规范到位，企业整体效率低下、虽有相关措施但是却落实不下去。

（1）综合应急预案体系建设情况

天津临港工业园区应急预案体系建设还没有完全成熟，虽然工业园区内的大部分拥有危险项目的企业有编撰定制了应急预案，但是其编撰的应急预案可行性没有操作空间，而且相当不完善，只考虑自身条件及造成的影响，缺少对周边环境及企业的考虑，没有健全应急安全管理体系，企业与企业之间缺少交流，没有交互性.当某个临港化工区内的企业发生安全生产事故时，无法及时传告，造成事态的进一步扩大。

（2）应急信息平台建立情况

由于临港化学工业园区内的应急体系信息管理平台刚开始建设，所以其平台内所拥有的有关安全生产监管的数据库缺少相应数据及文件，信息化管理水平低，未将预警、快速救助、应急反应等功能实现。天津临港化学工业园区还没有建设一个完整的信息化交流网络平台，没有能够满足临港化学工业园区安全生产应急救援体系需求。

天津临港化工园区处于发展阶段，所以其应急体系建设方面仍需进一步完善。

3 临港化工园区应急体系建设存在的问题

3.1 临港化工园区安全规划建设

临港化学工业园区的安全生产规划是指在满足化学工业园区内的安全生产的前提下，从而对其自身企业生产所做出的合理的统筹规划。临港化工区安全生产规划指既要满足生产过程的安全性，又要滿足生产操作人员及监管人员的良好操作性，降低事故发生概率，做到防患于未然，保证临港化工园区内的经济可持续发展。保证以上安全规划的前提是对整个临港化学工业园区内的危险项目做到管理到位。现阶段，仅仅做到对每个化工园区内的企业进行单个安全评估是不能满足的，要做到对整个工业园区进行安全规划，统一管理才是必要的。

另外我国虽然对临港化工园区区域安全规划有很多相关的法规文件，譬如《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产安全许可证实施法》等，这些条款条例规定，临港化工园区的企业应该在确保生产安全的原则下进行生产工作，也就是说符合规定的企业内的施工厂房、作业人员、设备等都应满足要求。但是，以上所列举的法律法规显的应付要求，疲于形式，没有明确规定临工化工园区应该在进行危险项目作业之前所做的区域安全规划工作，未能满足临港化工园区对相应安全规划的要求，但是临港化工园区区域安全规划是安全生产的前提，想要做到预防生产事故的发生，必须完善区域安全规划这一环节。

3.2 临港化工园区应急体制

临港化学工业园区应急体制的建设是应急体系建设工作的核心内容，借鉴东吴莆田与天津的临港化工园区的应急体系体制建设现状，发现应急体制建设主要存在以下几个问题：

由于缺少临港化工园区区域安全规划配套法规，导致只有小部分临港化学工业园区进行了应急体制建设；大部分园区在应急体制建设方面重视不到位，发展缓慢，其中的原因有两点，一是正在建设应急指挥中心，但是对其建设的应急指挥中心缺乏定位，其功能、职责没有明确到位，相应工作人员也无法落实到位，导致建设过程复杂困难，二是还没有筹备建设应急指挥中心的港区。

我国临港化学工业园区内的应急体制是建立在城市应急管理体制上的，两种体制建设上的差别其实是很大的，临港化学工业园区体制建设是以保障工业园区内的企业生产、人员作业安全的前提下提出的，而城市应急管理体制的建设只是保障了城市居住人口和活动场合安全，所以临港化学工业园区体制的建设必须具有其独有的体质特点。现阶段，我国有关应急体制建设的研究远远落后，不能满足临港化工园区的发展需求。

3.3 临港化工园区应急机制endprint

临港化学工业园区其独有的应急机制是整个应急体系运作的关键点，如果机制不完善，将会严重影响整个应急体系的运作。通过对东吴莆田和天津临港化工园区的研究，发现应急机制主要存下以下几个问题：

首先，我国很多临港化工园区只看重园区内的应急管理，忽视日常的监督管理工作，只着眼于眼前，未能长远考虑，只考虑事故发生后应该怎么样，并没有从中吸取经验教训，这是一种被动接受的态度，并不能再次避免事故的发生，不符合化工园区内的应急管理模式。应急管理模式是一种主动接受、提前预防、有计划、连续稳定高效的管理模式，立志将安全生产事故所带来的损失降到最低。

其次，我国临港化工园区的日常监管效率不高，正常来说，日常监管工作是由化工园区内的监管部门和企业来进行，但是，一旦发生安全生产事故之后，其应急监管工作就会交由公安消防部门，监管不清也是其中存在的问题，所以如何进一步加强化工园区内的监管工作也是需要完成的任务[8]。

3.4 临港化工园区应急法制

目前，我国颁布的有关临港化工园区的应急法律、法规之中比较详细的有《突发事件应对法》、《生产安全事故报告与调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品生产安全许可证实施法》。此外，有关安全生产相关部门的应急法制管理都有很多相应的管理标准体系，譬如核工业、航空制造业、船舶制造业等，但是每个法制管理标准体系都有其不完善的地方。正是这些法制方面的不完善使临港化工园区的应急体系建设无法进一步落实，严重影响了安全生产和救援工作的展开。

单从临港化学工业园区的法制建设上来谈，由于临港化工园区内的很多企业都是中外合资经营企业或者是大型国有企业，法制建设方面相对完善，对于应急体系建设已经相对领先。

我国已经颁布了《突发应急事件应对法》、《安全生产法》，以上法案的颁布对化工园区内的安全生产有监督管理作用，在我国应急法制法规建设上也有一定的促进作用，虽然有以上宪法的实施，但是与其配套使用的相关法律、法规并没有颁布。法规的颁布将会影响我国化工园区发展的方向，只有尽快完善相关法律、法规建设，才会进一步促进我国临港化工园区应急体系建设。

3.5 临港化工园区应急信息平台

临港化工园区根据我国法制规定，已经初步建设形成了化工园区的应急信息平台，为应急管理事件和安全生产事件提供了基础。但是由于化工园区都相互借鉴平台成果，导致平台建设重复设计严重，不能针对性的对每个临港化工园区提供最佳的应急救援信息。还有化工园区过度依赖软件公司（非安全生产专业），导致设计的信息平台存在缺陷。

化工园区应急信息平台过度看重“硬件”设备，在园区监控装置、显示器、运行主机方面投入的资金比例占很大，但在“软件”投入上极少，导致即使建设了园区应急信息平台，也使其成为一种摆设，不能发挥其应有的功能。

临港化工园区应急信息平台之间的信息没有相互共享，信息仅限于国内临港化工园区，但对于国外信息平台，没有相应的交流沟通途径，导致信息单一化，缺乏对信息的完整性、多样性分析。

4 临港化工园区应急体系建设对策与建议

4.1 完善临港化工园区安全规划建设

临港化工园区区域安全规划工作是指在满足化学工业园区内的安全生产的前提下，从而对其自身企业生产所做出的合理的统筹规划。首先，应从我国法律法规入手，出台相应条例和指导性意见，强制规定临港化工园区应进行应急体系安全规划工作，落实并完善临港化工园区安全规划工作，加强对化工园区安全规划方面的监管工作。

临港化工园区安全规划根据化工区区域整体性定量风险评估，安全生产调查，从安全角度出發考虑，以保障化工园区内人员安全生产作业为目标而提出。所以制定相应的临港化工园区安全规划管理条例来要求化工园区在进行危险项目作业时，应同时开展应急安全工作。制定安全规划管理条例的同时，也要制定相应的指导意见，来指引建设临港化工园区安全规划。

临港化工园区安全规划工作贯彻落实依法建设的方针，以国家颁布的法律、法规为依据，明确园区建设方向，相应举措提前做好，便于实行安全规划工作；贯彻区域整体规划布局、因地制宜、着眼现实、预防为主、安全生产的发展方针；贯彻园区应用先进科学技术的方针；从多方面严禁考虑，探寻整个安全规划系统的薄弱环节，以严谨的科学态度将其完善。

4.2 完善临港化工园区应急体制、机制和法制

（1）健全临港化工园区应急体制

临港化工园区内的企业危险项目是重点监管目标，应该建立健全化工园区内的监管指挥中心，对这些重点危险项目进行全天24小时无间断监控管理，做到防患于未然。监管指挥中心应明确其首要任务，改变其自身体制建设问题，对其监管工作人员的编制、职责进一步明确，从根本上解决临港化工园区内监管部门对其职责不清的问题。

（2） 健全临港化工园区应急机制

临港化工园区内的应急体系建设不仅仅停留在对事故发生后的救助救援工作，其重要意思在于对安全生产事故的预防和日常的监管工作。应急体系的建设是为了预防事故的发生，如果事故发生可以将其控制在小范围内，不致使其扩散，而且事故消除后，都要进行深刻的反思，找出其中的缺陷问题，不断改进完善，不断创新进取。可以将我国临港化学工业园区应急机制建设分成九个环节并根据各个不同环节针对性的采取管理措施。

监控环节：临港工业园区内发生的生产事故都是从其内部企业开始的，所以只有将园区内企业所有的生产环节和监管工作都围绕预防事故来展开，进行全天候不间断的监控，保障园区内的企业生产正常进行。

预警环节：园区内企业生产有事故发生的情势，出现异常状况，达到了事故发生的临界点，园区内企业要制定相应的预警反馈系统，预警人员将事故发生的信息传达出去，并根据相应规章流程进行处理。事态如果得不到控制和处理，进入下面的初始环节。endprint

初始环节：安全生产事故经处理并没有得到有效控制，并继续蔓延，化工园区企业此时需要依靠园区人员进行干预，进入到其中实施抢险救助工作，及时把事故消除。如果事故在这之后得到了控制，那么将解除警报，使园区恢复到常态，之后查找事故原因，追究相关人员责任，最后总结归纳，发现生产环节中的缺陷，进行改进和完善。如果事态还是得不到控制，那么继续进入下一环节。

失控环节：工业园区以及企业启动相应的应急预案，进行抢险救助工作，致力于把事故控制在小范围内，不让其继续扩散，争取在工业园区内部解决问题，解决后上报相关政府部门，为事故的预防及救援做准备。如果事故得到控制，那么将解除警报，使园区恢复到常态，之后查找事故原因，追究相关人员责任，最后总结归纳，发现生产环节中的缺陷，进行改进和完善。如果事态还是得不到控制，那么将进入灾难环节。

灾难环节：企业安全生产事故失控并且得不到有效控制，情况进一步恶化，那么将启动公共部门初级应急预案，此时将会依靠园区外部救助抢险力量加入到抢险救助环节之中来，尽可能将危机化解。如果这样仍然不能有效控制安全生产事故，则需要启动更高层的应急预案，最高为中央应急预案，保证事故能够得到消除，如果事故消除，那么将解除警报，使园区恢复到常态，之后查找事故原因，追究相关人员责任，最后总结归纳，发现生产环节中的缺陷，进行改进和完善。

消除环节：安全生产事故得到解决并且已经被消除，之后解除警报，使园区恢复到正常运作状态。

调查环节：调查事故发生的原因，事故造成的人员伤亡和财产损失，找出园区内企业生产存在的缺陷，为问责环节提供证据。

问责环节：根据调查环节的调查结果，追究事故相关人员的责任，依法惩处工作失误人员并对在此次事故中的受害群体进行相关赔偿。

总结环节：发现生产管理环节中的缺陷问题，生产设备问题，进行相应的改进和完善。

（3）健全临港化工园区应急法制

临港化工园区的应急法制建设主要体现在三个方面，即国家方面的应急法制建设、化工园区自身的应急法制建设、化工园区内企业的应急法制建设。

① 国家应完善相关化工园区的法制建设

根据化工园区应急救助体系和安全生产，建议应进一步完善化工园区的法制建设。

② 化工园区自身的应急法制建设

在国家相应的应急法律法规规定下，化工园区应进一步完善自身有关应急救助方面的规章制度，使化工园区的日常生产规范化。

③ 化工园区内企业的应急法制建设

工业园区的企业根据国家和园区制定的相关法律法规，结合所在化工园区的安全设施、应急救援力量，完善企业自身应急法制建设及修订企业应急预案，保证企业应急救援规章制度的科学有效性。

4.3 完善临港化工园区应急信息平台建设

临港化工园区想要建立相应的试用的与自身相关的信息平台，必须从软件、硬件同时下手，将两者结合，共同发展，并且从临港角度出发，区分出与内陆化工园区应急信息平台的不同，信息平台应与国外平台互通，可以做到及时的信息交流，建议建立一个由临港工业园区、应急体系建设研究小组、软件公司三方结合的小组，研发平台，解决临港化工园区的需求。

参考文献：

[1] 韩浩.我国化工区安全生产应急管理体系研究[D].天津大学，2009.

[2] 周雅琴.化工园区安全规划方案及评价方法的研究[D].华南理工大学，2011.

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[6] 其乐木格.浅论化工园区应急救援管理体系建设[D].呼和浩特职业学院，2010.

[7] 杨春生.化工园区安全规划方法和内容研究[J].中国安全生产科学研究院，2014.

[8] 曾明荣.化工园区应急管理模式研究[J].中国安全生产科学研究院，2009.

[9] 高水军.化工园區安全管理体系创新建设[J].上海消防总队，2015.endprint